兩會(huì)期間，全國人大代表、華南理工大學(xué)國際教育學(xué)院安然教授向大會(huì)提交了《關(guān)于盡快解決華僑國內(nèi)身份證件使用不便問題的建議》，建議表示，2003年公安部出臺(tái)便民措施，取消了出國、出境1年以上人員注銷戶口的規(guī)定。但在此之前，許多出國的華僑華人，按照舊有規(guī)定已經(jīng)注銷了戶口，交回了身份證。

　　盡管護(hù)照能夠證明這些華僑華人的身份，但在國內(nèi)實(shí)際辦事時(shí)，只憑護(hù)照，他們無法在自助設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)上辦理交通、金融服務(wù)，無法在有些金融機(jī)構(gòu)開戶及辦理業(yè)務(wù)，無法入住非涉外型酒店等。并且，持護(hù)照辦理以原身份證登記的事務(wù)或者持新護(hù)照辦理以舊護(hù)照登記的事務(wù)時(shí)，需要證明前后證件為同一人。

　　在現(xiàn)實(shí)中，沒有有效身份證，需要用護(hù)照證明公民身份的，不只有長(zhǎng)年旅居海外的華僑華人。因求學(xué)、工作、長(zhǎng)期或永久居留等原因，中國公民有可能會(huì)在海外遭遇身份證到期失效，特別是身份證有效期較短的青年留學(xué)生，使領(lǐng)館的換發(fā)權(quán)限僅限于護(hù)照。用護(hù)照搭乘國際航班后，再換乘國內(nèi)交通工具、住宿、辦事時(shí)，這些公民以護(hù)照作為身份證件，遭遇到了與華僑華人同樣的困難，不僅辦事難，而且需要證明“自己是自己”。

　　在法律上，中國公民的護(hù)照同樣是法定的有效身份證件。根據(jù)12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，“中華人民共和國居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照是公民法定身份證件，具有證明公民身份的法律效力”。發(fā)布意見的12個(gè)部門中，不只包括了制發(fā)戶口簿、身份證和護(hù)照的公安部，也包括了教育、工信、民政、住建、國土等與公民辦事相關(guān)的部門。

        隨著國際交往程度的加深，持護(hù)照而非身份證在國內(nèi)辦事的人數(shù)量在持續(xù)上升。同樣，中國公民中持有有效護(hù)照的比例也在上升，護(hù)照作為法定身份證件的一種，不能僅僅停留在條文中，更應(yīng)落到實(shí)處。一方面，身份證件制發(fā)部門可以搭建不同身份證件信息的對(duì)接平臺(tái)和機(jī)制。畢竟，出入境信息和戶籍信息，目前還是歸屬一個(gè)部門來管理，每個(gè)公民的身份證號(hào)碼也是唯一的，可以作為信息對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)。

   （本欄目文章系中工網(wǎng)原創(chuàng)，網(wǎng)媒轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“中工網(wǎng)”，平面媒體如轉(zhuǎn)載須經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)許可）