倍受關(guān)注的“兩會”已拉開大幕。在今年“兩會”上，《立法法》修正案將獲通過。已經(jīng)公布的修正案草案對地方立法權(quán)和地方政府規(guī)章權(quán)限作出了明確的限定。如果這些規(guī)范能夠順利上升為法律政府，政府“紅頭”文件亂象有望得到根治。

　　作為公權(quán)力的化身，嚴(yán)肅、莊重、權(quán)威、醒目是“紅頭文件”與生俱來的特質(zhì)。然而，在其誕生千余年后的今天，一些奇葩“紅頭文件”卻屢屢讓人們感到“也是醉了”。例如，四川省公安廳某工作人員利用紅頭文件大搞權(quán)錢交易（據(jù)2015年1月29日新華網(wǎng)報道），江西某鎮(zhèn)紀(jì)檢委發(fā)文件批評食堂“菜里沒有肉”（據(jù)2014年8月29日《新京報》報道），福建某縣政府下文提出沒有初中畢業(yè)證就辦不了結(jié)婚證（據(jù)2007年3月28日《東南快報》報道）……這些“任性”的紅頭文件不僅影響了公文的權(quán)威性，更損害了政府的公信力，讓本來的規(guī)范性文件成了“不規(guī)范文件”，成了讓人啼笑皆非的段子和某些人貪污腐敗的梯子。

　　“矩不正不可以為方，規(guī)不正不可以為圓”。黨的十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要求按規(guī)矩辦事，把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺到了十分重要的位置。中紀(jì)委針對久已存在的紅頭文件亂象，曾經(jīng)在其官方網(wǎng)站上刊文指出，少數(shù)“紅頭文件”突破了法律規(guī)定。

　　紅頭文件是權(quán)力的載體，紅頭文件泛濫的背后是權(quán)力的濫用。要從根本上解決紅頭文件泛濫的問題，必須合理界定政府與市場的邊界，采取有力措施限制公權(quán)力的濫用。新一屆政府成立以來，在簡政放權(quán)、防止權(quán)力濫用方面作出了巨大努力。今年2月份，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上指出，兩年來國務(wù)院共取消和下放了700多項行政審批等事項以及38項核準(zhǔn)事項，放開了50項商品和服務(wù)價格，并改革商事制度，實行了先照后證和注冊資本認(rèn)繳制。這些改革措施斬斷了政府伸向社會和市場的權(quán)力之手，可以說是從根本上堵住了“紅頭文件”濫發(fā)的源頭。

　　然而，僅僅如此還不夠。因為權(quán)力的本性就是自我擴(kuò)張，直到其遇到阻力不能前進(jìn)為止。今天改革掉的權(quán)力，明天還可能長回來。惟有將權(quán)力約束上升到法律層面，才能夠防止權(quán)力的反彈，永遠(yuǎn)勒住紅頭文件這匹任性的烈馬。目前，十二屆全國人大常委會正在審議的《立法法》修正案，就是運用法律的手段來限制政府濫發(fā)文件的典型例子。例如，將較大的市的立法權(quán)限明確界定為城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項。再如，規(guī)定在沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)的情況下，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，等等。如果這些規(guī)范能夠順利上升為法律，就是給政府“紅頭”文件立了最管用的規(guī)矩。

　　法治是約束權(quán)力的最佳手段，是關(guān)住權(quán)力的最好籠子。十八屆四中全會以來，依法治國的理念逐漸深入人心。相信隨著中國法治的日益昌盛，“黑頭”（法律）管不住“紅頭”（文件），“紅頭”管不住“口頭”（領(lǐng)導(dǎo)指示）的現(xiàn)象將會逐步絕跡。今日那些讓人瞠目結(jié)舌的奇葩“紅頭”文件，也終會被掃進(jìn)歷史的垃圾堆。