中工時(shí)評(píng):唯有法治化的集體協(xié)商通往和諧勞動(dòng)關(guān)系
——工會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系成就系列評(píng)論之三
本網(wǎng)特約評(píng)論員 范之清 //8858151.com2014-12-11來(lái)源: 中工網(wǎng)
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  勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。自黨的十六屆六中全會(huì)首次提出發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系以來(lái),黨和國(guó)家越來(lái)越重視和諧勞動(dòng)關(guān)系,特別是黨的十八大明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,為建設(shè)有中國(guó)特色的新型勞動(dòng)關(guān)系提供了指引和方向。在新的歷史條件下,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ);仡30年改革開(kāi)放歷程,無(wú)法否認(rèn),基本穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展提供了最基礎(chǔ)的保障。但應(yīng)清醒地看到,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化之后,在一些領(lǐng)域,政府的退出并沒(méi)有伴隨市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)節(jié)的完善,很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),基本的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制沒(méi)有建立,居民收入差距越來(lái)越大。審視當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系及協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制,我們無(wú)法忽視在局部地區(qū)和領(lǐng)域日趨緊張的勞動(dòng)關(guān)系、日益尖銳的勞資對(duì)抗和不斷發(fā)生的勞動(dòng)糾紛群體性事件,也不能回避相關(guān)勞動(dòng)法律長(zhǎng)期得不到嚴(yán)格執(zhí)行、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制效率較低和法律救濟(jì)成本高昂等諸多問(wèn)題。用改革的方法解決發(fā)展中的問(wèn)題,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須找到實(shí)現(xiàn)的路徑。

  和諧的勞動(dòng)關(guān)系需要兼顧公平和效率,一方面應(yīng)使企業(yè)內(nèi)部勞資雙方利益始終保持相對(duì)平衡;另一方面應(yīng)使企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八屆三中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,這就意味著協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須用市場(chǎng)的辦法進(jìn)行。對(duì)于勞動(dòng)雙方而言,市場(chǎng)最好的辦法就是討價(jià)還價(jià),而兼具公平和效率的討價(jià)還價(jià)的前提是交易雙方勢(shì)均力敵。大量的理論和實(shí)踐證明,資方越來(lái)越強(qiáng),勞方越來(lái)越弱,特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深,資本在國(guó)家間的流動(dòng)越來(lái)越自由,通過(guò)在全球范圍內(nèi)攫取資源雇傭廉價(jià)勞動(dòng)力,資本累積的速度將越來(lái)越快,勞資雙方的實(shí)力差距也將越來(lái)越大,期望單個(gè)勞動(dòng)者與資本進(jìn)行公平交易在很大程度上越來(lái)越不可能完成。要想實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系公平和效率,唯有勞動(dòng)者組織起來(lái)與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商。這也是現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家毫無(wú)例外地紛紛走上勞資集體談判的重要原因。

  于我國(guó)而言,開(kāi)展集體協(xié)商、建立集體協(xié)商制度還是直面當(dāng)下勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、推進(jìn)全面深化改革的必然選擇。2013年,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》,兩份文件同時(shí)提出完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并非偶然。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),近十年來(lái),全國(guó)居民收入基尼系數(shù)始終處于高位運(yùn)行,2008年達(dá)到峰值0.491,其后幾年雖略有降低,但仍未能改變居民收入差距過(guò)大的現(xiàn)狀。這一狀況反映在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域就是與工資有關(guān)的群體性勞動(dòng)糾紛數(shù)量不斷上升,企業(yè)內(nèi)部勞資利益的結(jié)構(gòu)性失衡。很多勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域積累下來(lái)的問(wèn)題已非簡(jiǎn)單地設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者憑借一些常規(guī)調(diào)節(jié)手段,如給予低收入者補(bǔ)助、處罰違法者等能夠解決,就如一輛貨車(chē),隨著負(fù)載越來(lái)越重,行駛慣性會(huì)越來(lái)越大,如果載重分配不均,失衡的風(fēng)險(xiǎn)就越來(lái)越高,此時(shí)只是給貨車(chē)加油解決不了問(wèn)題,合理的辦法就是不斷調(diào)整貨物的分布使其逐步恢復(fù)或達(dá)到平衡,這樣貨車(chē)才能走得穩(wěn)走得長(zhǎng)。勞動(dòng)關(guān)系也是如此,隨著企業(yè)不斷發(fā)展,處理好公平與效率的關(guān)系,需要有及時(shí)調(diào)整的平臺(tái)和機(jī)會(huì),調(diào)整結(jié)構(gòu)不能靠行政命令,不能靠企業(yè)主恩賜,只能依靠企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立和實(shí)施。

  依法開(kāi)展集體協(xié)商是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必由之路,沒(méi)有法治護(hù)航的集體協(xié)商很難有效發(fā)揮其對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。目前,提高集體協(xié)商法治化水平是集體協(xié)商實(shí)踐亟待解決的問(wèn)題,必須盡快將集體協(xié)商各個(gè)環(huán)節(jié)納入法治軌道,使勞資雙方和第三方嚴(yán)格按照法律的規(guī)制和指引享有權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。為此應(yīng)當(dāng)盡快完善集體協(xié)商相關(guān)法律,規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方集體協(xié)商行為,引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系各方用法治思維和法治方法處理集體性勞資糾紛。同時(shí)也應(yīng)建立高效管用的執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督,發(fā)揮工會(huì)、企業(yè)代表組織等社團(tuán)組織監(jiān)督引導(dǎo)作用,特別是要建立專(zhuān)門(mén)的集體協(xié)商協(xié)商糾紛處理機(jī)制,為集體協(xié)商雙方提供必要的法律救濟(jì)。

  我們信仰法治的力量。因?yàn)槲ㄓ蟹ㄖ尾拍転榧w協(xié)商各方帶來(lái)理性和信任,唯有法治才能為集體協(xié)商的帶來(lái)規(guī)則和秩序,也唯有法治化的集體協(xié)商才能通向和諧勞動(dòng)關(guān)系。

 

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