中工時評：養(yǎng)老金并軌，我們該期待什么？

本網(wǎng)評論員 曹茂竹

　　《事業(yè)單位人事管理條例》作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　事業(yè)單位人員參加社會保險被視為養(yǎng)老金并軌的前奏，不少人心存疑問：此舉能不能回應(yīng)我們對于“公平”的期待？

　　有人說，觸動被改革者利益的改革，注定不是成功的改革。這種看似矛盾的邏輯，實質(zhì)上反映了自改革開放以來，改革者由增量帶動存量的漸進式改革的整體思路。養(yǎng)老保險制度改革試點早已有之，由于種種原因推進進程比較緩慢。此次事業(yè)單位改革涉及3153萬人，若真刀真槍動真格，可以預(yù)見會有不少阻力。

　　再者，此次事業(yè)單位參保的初衷并不是為了動誰的奶酪或給誰奶酪。此前，因為有些事業(yè)單位不參與社保，事業(yè)單位人員如果離開體制，在養(yǎng)老保障方面將缺乏有效銜接，阻礙了事業(yè)單位人員向市場的自由流動。此次改革，是事業(yè)單位建立“能進能出”用人制度的配套舉措。

　　而且，社保僅是事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的一部分，且其對退休待遇的影響尚未可知。此外，年金的繳納情況，商業(yè)保險的參與情況，甚至工資漲幅的調(diào)整，退休金的發(fā)放方式等的不同都將對個人的退休待遇造成影響。

　　養(yǎng)老金并軌，意味著我國正向著“大一統(tǒng)”的養(yǎng)老保險制度藍圖邁出可喜的一步。對此，我們應(yīng)當有所期待，但不同性質(zhì)的單位社會職能、資金收支方式等的不同決定了在待遇方面不能一刀切，改革本就不是抽肥補瘦的平均主義。

　　那么，養(yǎng)老金并軌，我們該期待什么？

　　我們可以期待，事業(yè)單位員工退休待遇的一部分，將與企業(yè)職工產(chǎn)生利益共同點。從此，改革紅利共享、風險共擔。此前，事業(yè)單位的養(yǎng)老金主要以財政現(xiàn)收現(xiàn)付為主，由政府兜底，而企業(yè)的社保基金則要承擔市場風險，面臨投資運營、保值增值的問題。參與社保后，事業(yè)單位的社�；饘⑼髽I(yè)社保基金一樣，應(yīng)對市場波動風險，關(guān)注養(yǎng)老金管理運營問題，甚至一起解決歷史遺留問題。

　　2013年，我國養(yǎng)老保險的資金結(jié)余達3.1萬億，如此大的積累規(guī)模，對長期投資回報率非常敏感。目前我國養(yǎng)老金主要投資于銀行存款和國債，2%的投資回報率難以跑贏正常的工資增長水平。這就對我國的養(yǎng)老金管理運營提出了現(xiàn)實要求。

　　我們可以期待，借力改革者基于自身利益的自發(fā)推動，改革將注入更加強勁的動力。相關(guān)部門在制定長遠管理規(guī)劃、建立養(yǎng)老金投資運營體制、完善多元投資渠道、規(guī)范資本市場等方面將大有可為。

　　近日，山東等15個省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并，7月，事業(yè)單位人員將參加社保，不久的將來，公務(wù)員社保改革或?qū)㈤_啟……我們可以期待，伴隨著養(yǎng)老保險制度改革的步伐加快，不論在企業(yè)，機關(guān)或事業(yè)單位，不論從事何種職業(yè)，在社會保障方面，人們會有越來越多的利益共同點。

　　須知，利益交匯之處才是真正公平之始，而這，或許才是我們應(yīng)該有的期待。