中工時評：關(guān)于“地方政府出手救樓市”的思考

本網(wǎng)評論員 趙昂

　　面對樓市的疲軟態(tài)勢，部分二三線城市的地方政府開始調(diào)整和松動原有的房地產(chǎn)調(diào)控政策，例如廣西南寧市就松動了其限購政策，允許廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的北海、防城港、欽州、玉林、崇左市戶籍居民家庭可參照南寧市戶籍居民家庭政策在南寧市購房。還有一些地方則采取了刺激措施，江蘇無錫市出臺規(guī)定，在無錫市購房達(dá)60平方米以上，且在本市有穩(wěn)定工作的人員，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女落戶。

　　這些調(diào)整和松動原有房地產(chǎn)調(diào)控政策的措施，被一些網(wǎng)友和專家們解讀為“地方政府在出手救市”。而地方政府該不該救樓市，正在成為網(wǎng)上熱議的焦點(diǎn)。不少持幣觀望者擔(dān)心政府救市后，房價會繼續(xù)上揚(yáng)，自己的買房夢就會越來越遠(yuǎn)，而一些業(yè)內(nèi)人士則擔(dān)心，如果地方政府遲遲不出面救市，由于房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)行業(yè)過多，不僅房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)難以重振，地方經(jīng)濟(jì)也會面臨下滑風(fēng)險。

　　對于地方政府而言，樓市冷熱與其財政收入多寡存在不小的關(guān)聯(lián)，房價上漲可以促使地價上漲，而上漲的地價則會帶來地方土地收入增加。以北京市為例，該市2013年地方稅費(fèi)收入為3100.3億元，而國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入則高達(dá)1821.8億元。在全國范圍內(nèi)，根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)顯示，2013年國有土地使用權(quán)出讓收入41250億元，同比增幅高達(dá)44.6%，而當(dāng)年全國公共財政收入為129143億元。地方政府對于土地財政的依賴可想而知，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，由于財政開支較大，往往對土地財政的依賴度也就越高。中國經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，浙江省為全國土地財政依賴度最高的省份，而該省也恰恰是此次樓市降價潮中，出現(xiàn)降價城市最多的省份之一。

　　不過，對于地方政府的所謂救市措施，其實(shí)大致分為兩類。一種是將舊有的調(diào)控房價的行政手段退出，比如廣西南寧。事實(shí)上，市場在資源配置中起決定性作用，商品房作為一種依靠市場定價的商品，理應(yīng)通過市場手段而非行政手段來解決因供不應(yīng)求而導(dǎo)致的價格上漲。對于行政手段的退出，應(yīng)當(dāng)被視為一種“理性回歸”而非單純“救市”。

　　而另一種救市措施就是出臺政策，對買房者進(jìn)行各種額外優(yōu)惠，比如江蘇無錫的“60平方米入戶”。在總供給不變的情況下，這樣的措施會增加購房需求，影響市場上的供求關(guān)系，最終可能導(dǎo)致房價偏離原本的趨勢。如此的救市措施應(yīng)當(dāng)三思而行。

　　但是，并非所有收入群體的住房問題，都需要用商品房來解決。也就是說，不管未來樓市如何變局，地方政府的首要考慮問題不是該不該救樓市，而是如何加大自身行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造和保障房、共有產(chǎn)權(quán)住房的建設(shè)力度，并完善這些房屋的分配、保有、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。因為后者，才是實(shí)現(xiàn)老百姓“住有所居”的關(guān)鍵。