民主制度陷入困境 政府遭遇治理危機(jī)

美國(guó)民主制度政治結(jié)構(gòu)性沖突日益凸顯

　　40年前在一份題為《民主的危機(jī)》的報(bào)告中，美國(guó)學(xué)者亨廷頓指出，由于民主制度具有的內(nèi)在缺陷，西方世界的民主政府幾乎喪失履行職責(zé)和發(fā)揮功能的能力。這番言論到今天似乎才得到驗(yàn)證，美式民主制度在全球范圍內(nèi)正經(jīng)歷幾十年未有的衰退。與此同時(shí)，美國(guó)的民主制度陷入困境，國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未完全消除，政府遭遇治理危機(jī)。究其原因，是日益凸顯的美國(guó)民主制度的結(jié)構(gòu)性沖突所致。

　　西方民主理論認(rèn)為，民主選舉產(chǎn)生的政黨或政治家是選民投票過(guò)程中多數(shù)決定規(guī)則作用的結(jié)果，這一結(jié)果是集中多數(shù)選民意向后的一種反映。然而，事實(shí)并非如此。選民在不同政黨之間選擇，依據(jù)是這些政黨的綱領(lǐng)中羅列的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的優(yōu)先次序、處理方式等。對(duì)選民而言，他可能贊成某個(gè)政黨綱領(lǐng)中的一些政策主張，卻反對(duì)該政黨綱領(lǐng)中的其他政策。在特定選舉規(guī)則下，他只能選擇是否投票給該黨，而沒(méi)有更好選擇。

　　在美國(guó)政治生活中，民主、共和兩黨將競(jìng)選獲勝當(dāng)作最高目標(biāo)，為爭(zhēng)奪執(zhí)政地位不惜陷入惡性爭(zhēng)斗。激烈的政黨紛爭(zhēng)使得美國(guó)政府難以有效運(yùn)作，甚至癱瘓。同時(shí)，政黨意識(shí)形態(tài)、政策主張的極化現(xiàn)象嚴(yán)重。在選舉時(shí)，政黨或候選人會(huì)全力討好選民，而一旦獲選，對(duì)選民的許諾或許就變成一紙空文。這使得選舉遠(yuǎn)離民主本質(zhì)，徒有形式。美國(guó)兩位大學(xué)教授在2014年發(fā)表論文稱，通過(guò)分析1981年至2002年間1779項(xiàng)政策議題受影響的情況表明，普通民眾對(duì)政策的影響極小，甚至根本沒(méi)有什么影響；而富裕階層則對(duì)政策有著極大的、重要的影響；有組織的利益集團(tuán)對(duì)公共政策有著強(qiáng)大的、積極的影響。

　　利益集團(tuán)與金錢政治，是美國(guó)選舉運(yùn)行的主要支柱。有學(xué)者指出，美國(guó)民主政治是在兩個(gè)舞臺(tái)上進(jìn)行，前一個(gè)舞臺(tái)是政黨、政府、國(guó)會(huì)、最高法院等圍繞立法、預(yù)算和稅收及類似問(wèn)題展開(kāi)角逐；后一個(gè)舞臺(tái)活躍著大量的組織或機(jī)構(gòu)，如競(jìng)選組織、思想庫(kù)、媒體以及游說(shuō)組織。支持這些組織或機(jī)構(gòu)的，就是各種利益集團(tuán)。當(dāng)金錢“越界”進(jìn)入政治領(lǐng)域后，候選人日益依賴于其經(jīng)濟(jì)支持者的資助。近年來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)大選花費(fèi)驚人。2008年美國(guó)大選花掉20多億美元，而2012年美國(guó)總統(tǒng)選舉總費(fèi)用超過(guò)50億美元。并且，選舉資金占優(yōu)的政黨最終贏得總統(tǒng)寶座的可能性也更大。越來(lái)越多的社會(huì)中層和底層人士認(rèn)為，自己不是生活在自由民主社會(huì)中，而是受到“財(cái)閥統(tǒng)治”或“公司統(tǒng)治”。

　　與此相對(duì)應(yīng)的是，傳統(tǒng)的分權(quán)制衡機(jī)制日益蛻變?yōu)槌钢鈾C(jī)制。傳統(tǒng)的分權(quán)制衡理論認(rèn)為，通過(guò)分權(quán)和制約，既可使政府職能得到有效行使，又能避免權(quán)力集中和權(quán)力濫用。但這種理論假設(shè)在今天遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。立法、行政、司法部門(mén)各自以民主的名義制約對(duì)方，限制其權(quán)力范圍。在美國(guó)，預(yù)算法案的制定權(quán)在政府，但決定權(quán)在國(guó)會(huì)，參、眾兩院均可以用手中掌握的否決權(quán)來(lái)阻撓法案通過(guò)。當(dāng)這種“否決政治”與黨派競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)時(shí)，“政府失靈”便不可避免了。自2010年共和黨取得眾議院的控制權(quán)以來(lái)，黨派對(duì)峙幾乎阻礙了大多數(shù)政策議題的推進(jìn)，政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的議案不是無(wú)法通過(guò)，就是被削弱到幾乎毫無(wú)作用。同時(shí)，制衡也體現(xiàn)在利益集團(tuán)之間影響力的競(jìng)爭(zhēng)上。各種各樣的利益集團(tuán)游說(shuō)政府，使得政府在利益集團(tuán)面前難以取舍；而意識(shí)形態(tài)和社會(huì)的極化導(dǎo)致利益集團(tuán)之間難以達(dá)成妥協(xié)，致使政府決策往往陷入僵局。（陳堯，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授）