美國(guó)民主問題背后的雙重根源

　　美國(guó)民主怎么了？這是美國(guó)學(xué)者近年來十分關(guān)注的一個(gè)問題。美國(guó)民主從炫耀的對(duì)象變成問題本身，此乃時(shí)勢(shì)所致。概括起來，美國(guó)民主的問題有三大表現(xiàn)：

　　民主失質(zhì)。去年美國(guó)一份大學(xué)研究報(bào)告指出，美國(guó)的國(guó)家權(quán)力集中在一小部分人的手里，中層和底層美國(guó)人的意見對(duì)公共政策的影響并不高。這也許可以解釋為何一些受多數(shù)美國(guó)人支持的規(guī)定不能順利實(shí)施，比如國(guó)會(huì)對(duì)受多數(shù)美國(guó)人支持的限制溫室氣體排放的動(dòng)議始終未有行動(dòng)。從一定意義上說，美國(guó)民主不再是人們理解的所謂“民主”——即政府決策反映的是多元化民眾的意志。

　　民主失效�！皻v史的終結(jié)論”的提出者福山認(rèn)為，美國(guó)的體制已經(jīng)逐漸發(fā)展成一種“否決制”。在這種制度下，否決權(quán)成為重要的政治節(jié)點(diǎn)，利益集團(tuán)通過各種方式掌握否決權(quán)，進(jìn)而掌控政治體制，維護(hù)自身利益�！胺駴Q制”或許還沒完全否定民主制，但正在造成低效的國(guó)家治理，政府與國(guó)會(huì)之爭(zhēng)導(dǎo)致政府多次面臨關(guān)門，政府無法出臺(tái)相關(guān)改革措施，甚至一些國(guó)際義務(wù)、國(guó)際責(zé)任也無法履行。這樣的政體無法滿足美國(guó)公眾的利益需求。

　　民主失序。近年來，從弗格森事件到不久前的巴爾的摩騷亂，都表明黑人在美國(guó)還無法通過有效的政治參與確保司法公正，捍衛(wèi)人權(quán)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府并未真正懲罰華爾街，導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)不滿，引發(fā)“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)。有效的政治參與、公正的政治秩序，對(duì)不少普通美國(guó)人而言成為一種幻覺，以至于福山用“政治崩壞”來形容美國(guó)民主。

　　上述美國(guó)民主的問題，有兩重根源：

　　民主根基出現(xiàn)動(dòng)搖。美國(guó)以自由立國(guó)。美國(guó)的締造者曾擔(dān)心，民主會(huì)導(dǎo)致“多數(shù)暴政”，妨礙自由。及至20世紀(jì)中葉，隨著美國(guó)的影響力深入國(guó)際社會(huì)，美國(guó)學(xué)者熊彼特、達(dá)爾等取得民主的話語(yǔ)權(quán)，將民主解釋為自由選舉。然而，自由對(duì)民主的解構(gòu)，最終釀成金錢民主、精英民主等問題。與此同時(shí)，美國(guó)的人口結(jié)構(gòu)變遷也給國(guó)家認(rèn)同和民主運(yùn)行帶來影響。如今，拉美移民、亞洲移民占據(jù)美國(guó)移民多數(shù)，美國(guó)正面臨亨廷頓所提出的“我們是誰(shuí)”的問題。社會(huì)“大熔爐”的失色，動(dòng)搖了民主運(yùn)行的同質(zhì)化前提，其結(jié)果是黨爭(zhēng)分裂社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而分裂社會(huì)，致使民主失靈、失效。

　　運(yùn)行不當(dāng)滋生多種民主問題。美國(guó)立國(guó)之初，是孤立主義思潮下的封閉體系，如今已是開放體系。移民方向并非從歐洲到美國(guó)，而是拉美化、亞洲化，貧富分化和包容性不夠使美國(guó)“合眾為一”的夢(mèng)想難以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)平等、公正問題凸顯，動(dòng)搖了民主運(yùn)行的平等基礎(chǔ)，滋生和助長(zhǎng)了各種民主問題。美國(guó)取得世界霸主地位后，熱衷于輸出民主。但連自由民主理論學(xué)者達(dá)爾都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，民主須在大家都接受的領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)行；政治團(tuán)體首先應(yīng)承認(rèn)自己是國(guó)家的公民，否則民主將變成分裂國(guó)家的工具。這在伊拉克、阿富汗等國(guó)已經(jīng)得到驗(yàn)證。

　　當(dāng)然，在指出美國(guó)民主的問題時(shí)，并不否認(rèn)其在歷史上的價(jià)值和作用，正如國(guó)外一位學(xué)者所說，歐洲的民主之花，在美國(guó)結(jié)出了豐碩的果實(shí)；也不否認(rèn)美國(guó)民主今天仍然具有一定的生命力，也可能會(huì)不斷完善。但美國(guó)民主如同其他西方民主一樣，存在邊際效用遞減現(xiàn)象。分析美國(guó)民主問題的根源，是為了更好地認(rèn)清資本主義民主的本質(zhì)和時(shí)代變遷，也為完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主提供有益啟示。（王義桅，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)）