意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，高校意識形態(tài)工作處于前沿陣地尤需高度重視。新形勢下高校意識形態(tài)工作總體向上向好，但仍一定程度存在虛而不實(shí)、散而不聚、持而不久的問題。體制機(jī)制具有根本性、全局性和長期性，從體制機(jī)制建設(shè)入手，對切實(shí)增強(qiáng)高校意識形態(tài)工作的針對性和實(shí)效性具有重要意義。

強(qiáng)化黨政協(xié)同，完善意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)體制

　　高校意識形態(tài)工作“虛而不實(shí)”的問題，主要表現(xiàn)在有的高校意識形態(tài)工作游離于學(xué)校教學(xué)科研等中心工作之外，脫離師生工作學(xué)習(xí)實(shí)際，自說自話，師生往往聽而不聞，工作效果不佳。究其體制原因，主要是高校黨務(wù)工作與行政工作缺少協(xié)同。長期以來，高校黨的組織與行政組織雖然都屬機(jī)關(guān)部門，但業(yè)務(wù)上往來不多，工作上交叉較少，黨政彼此不夠了解和理解的現(xiàn)象比較突出，這不利于意識形態(tài)工作的順利開展。好的意識形態(tài)工作應(yīng)該像空氣一樣自然，像細(xì)雨一樣潤物無聲，像鹽一樣溶解于食物菜肴之中。這就決定了黨務(wù)工作屬性的意識形態(tài)，必須與教學(xué)科研等日常行政工作融通起來。體制上需要在黨的工作體系與行政工作體系之間搭建橋梁和紐帶，強(qiáng)化黨政協(xié)同。

　　黨政協(xié)同，既包括堅(jiān)持和完善黨政共同議事制度，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制以及學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度，也包括建立和健全工作協(xié)同促進(jìn)制度，在各層面推行干部交叉任職制度，以有效增強(qiáng)各級干部對黨政工作的全面認(rèn)識和統(tǒng)籌推進(jìn)。第一，在學(xué)校層面，中共黨員的校長同時(shí)任黨委副書記，領(lǐng)導(dǎo)分工中應(yīng)明確黨員校長在意識形態(tài)工作方面的職責(zé)和權(quán)力，并建立問責(zé)機(jī)制。第二，在機(jī)關(guān)職能部門層面，職能部門負(fù)責(zé)人可在工作關(guān)聯(lián)緊密的黨政部門之間兼職。比如資助、就業(yè)、團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)人可在主要負(fù)責(zé)學(xué)生意識形態(tài)工作的黨委學(xué)生工作部兼職，人事、科研、工會等部門負(fù)責(zé)人可在主要負(fù)責(zé)教師意識形態(tài)工作的黨委教師工作部兼職。第三，在學(xué)院層面，黨員院長同時(shí)任學(xué)院黨委副書記或?qū)W院黨委委員，參與討論決定和貫徹落實(shí)學(xué)院師生思想政治教育和黨的建設(shè)工作。第四，在支部層面，實(shí)行教師支部書記“雙帶頭人”制度，即支部書記既是學(xué)術(shù)帶頭人，又是黨建和意識形態(tài)工作帶頭人。這樣，在學(xué)校的各個(gè)層面，黨務(wù)工作者與行政工作者、黨務(wù)工作者與學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人之間建立起以職務(wù)和職責(zé)為基礎(chǔ)的協(xié)同機(jī)制，會有力加強(qiáng)意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化部門聯(lián)動，完善意識形態(tài)工作運(yùn)行機(jī)制

　　高校意識形態(tài)工作“散而不聚”的問題，主要表現(xiàn)在相關(guān)工作分散在高校工作的方方面面，單兵作戰(zhàn)，缺少配合，就像一個(gè)個(gè)珠子，因?yàn)闆]有一根主線貫穿而散落各處。如果說過去在點(diǎn)位和局部上著力，還能適應(yīng)傳統(tǒng)的相對獨(dú)立穩(wěn)定的環(huán)境，那么新形勢下，意識形態(tài)工作借助新興媒體，傳播方式網(wǎng)絡(luò)化、輻射化，蝴蝶效應(yīng)明顯，不可預(yù)見性大大增強(qiáng)，對傳統(tǒng)的工作方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推進(jìn)意識形態(tài)工作“由散到聚”，建立部門聯(lián)動機(jī)制成為必然。

　　部門聯(lián)動，可借鑒新聞傳播領(lǐng)域的“中央廚房式”理念，推行“匯聚信息、集中研判、多元聯(lián)動、及時(shí)互饋”的“上下往復(fù)”的閉環(huán)式工作模式。第一，“由多到一”，實(shí)現(xiàn)信息匯集。高校意識形態(tài)工作部門涉及宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、教務(wù)、科研、學(xué)生、保衛(wèi)、信息化等職能部門以及各院系所等教學(xué)科研部門，這些部門涉及意識形態(tài)安全，信息應(yīng)及時(shí)報(bào)送聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二，“去粗存精”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研判。一般信息由宣傳部門研判，重要信息由各方聯(lián)合研判，并作出相應(yīng)工作安排。第三，“由一到多”，實(shí)現(xiàn)多元聯(lián)動。根據(jù)研判結(jié)果，由各部門在各自工作領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)對，共同發(fā)力，形成合力。高校意識形態(tài)的陣地建設(shè)一般包括課堂、網(wǎng)絡(luò)、校報(bào)、廣播、電視、論壇、講座、報(bào)告、教材、涉外項(xiàng)目等等，意識形態(tài)載體多樣，陣地之間要聯(lián)手聚焦、積極應(yīng)對。第四，“由多到多”，實(shí)現(xiàn)信息互饋。工作信息要在協(xié)同部門間順暢流動，互通有無，并相互轉(zhuǎn)換借力。工作階段性成效以及新的重要信息要及時(shí)反饋給聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行再次集中研判、多元聯(lián)動，以此類推，循環(huán)往復(fù)，形成工作閉環(huán)。

強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)，夯實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任體系

　　高校意識形態(tài)工作“持而不久”的問題，主要表現(xiàn)在有些高校把意識形態(tài)工作看成是可有可無的軟任務(wù)、額外工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，時(shí)斷時(shí)續(xù)，不能一貫持久。問題的實(shí)質(zhì)是責(zé)任體系沒有有效地建立起來。目前多數(shù)高校建立了意識形態(tài)責(zé)任制，但責(zé)任意識和責(zé)任落實(shí)停留在上層，高校黨委普遍重視意識形態(tài)工作，但逐級衰減，到基層單位和具體人身上就不甚了了。要強(qiáng)化和夯實(shí)“分工負(fù)責(zé)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系中，當(dāng)前定位的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，宣傳部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)單位分工負(fù)責(zé)”，比起“宣傳部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位積極配合”要更進(jìn)一步，責(zé)任重心更加下移�！胺止へ�(fù)責(zé)”是這一責(zé)任體系中的末端，頂層設(shè)計(jì)再好，末端不能落實(shí)落細(xì)落小，也不會收到良好效果。

　　分工負(fù)責(zé)，主要是抓好明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是明晰責(zé)任主體。意識形態(tài)工作的責(zé)任主體與高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，一般來說，包括六個(gè)方面責(zé)任主體，即“當(dāng)事人”“條狀管理部門”“塊狀管理部門”“協(xié)調(diào)單位”“分管領(lǐng)導(dǎo)”和“主體責(zé)任者”。以教師違反“課堂講授有紀(jì)律”為例，責(zé)任主體包括當(dāng)事人本身；以“條”管理為主的學(xué)院主管教學(xué)負(fù)責(zé)人、學(xué)校教務(wù)部門；以“塊”管理為主的系所黨支部、學(xué)院分黨委；以“協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”為職責(zé)的黨委宣傳部門；以“一崗雙職”承擔(dān)責(zé)任的分管教學(xué)和分管意識形態(tài)工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)；以承擔(dān)“主體責(zé)任”的學(xué)校黨委和黨建、思想政治工作“第一責(zé)任人”的學(xué)校黨委書記�？梢姡�(zé)任主體分層分類，比較復(fù)雜，需要構(gòu)建校黨委、學(xué)院分黨委和系所黨支部三級責(zé)任體系，明確直接責(zé)任、主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等及相應(yīng)責(zé)任清單，否則就會導(dǎo)致責(zé)任不清、難以落實(shí)。二是細(xì)化工作流程。工作流程是工作事項(xiàng)的活動流向順序，包括任務(wù)流向、任務(wù)交接和內(nèi)在協(xié)調(diào)與控制機(jī)制。高校意識形態(tài)各類陣地管理，不僅要明確相關(guān)部門職責(zé)，分兵把口，各負(fù)其責(zé)，更要細(xì)化流程，使之具有可操作性。三是建立問責(zé)制度。只有責(zé)任而沒有追究和獎(jiǎng)懲，久而久之，責(zé)任也將淡化。要嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，推動意識形態(tài)工作責(zé)任制硬落實(shí)。

　　高校意識形態(tài)工作體制、機(jī)制和責(zé)任體系實(shí)際上回答了高校意識形態(tài)工作“誰來干”“怎么干”“干不好怎么辦”的問題。由于高校意識形態(tài)工作涉及眾多，比較復(fù)雜，特別需要注重把握“時(shí)、度、效”。“時(shí)”是時(shí)機(jī)、節(jié)奏，“度”是力度、分寸，“效”是效果、實(shí)效。工作中應(yīng)根據(jù)高校類型、區(qū)位環(huán)境、形勢特點(diǎn)等而具體分析，區(qū)別對待，綜合施策。

　　（本文為教育部中國特色社會主義理論體系研究中心重大項(xiàng)目《高校意識形態(tài)工作研究》［2015YZD02］的階段性成果，作者：嚴(yán)蔚剛 系教育部中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、東北師范大學(xué)黨委宣傳部部長）