第三屆中非智庫論壇暨中非智庫論壇10+10合作伙伴計劃啟動儀式現(xiàn)場。光明圖片

　　編者按

　　8月12日，中非媒體智庫研討會在非洲肯尼亞港口城市蒙巴薩舉行，來自中國、肯尼亞、南非、塞內(nèi)加爾等20多個國家的150余位智庫專家、媒體代表、政商界人士等出席論壇，共商中非合作與發(fā)展大計。對中國研究者而言相對陌生的非洲智庫，以此種方式走進大眾視野。非洲智庫發(fā)展情況如何，體現(xiàn)出哪些鮮明特點，對中國特色新型智庫建設有何啟示？來自研討會主辦單位之一——浙江師范大學非洲研究院的學者根據(jù)多年研究及最近見聞撰文介紹，本版獨家刊登，以期增進認識、促進思考、助推中國智庫建設。

　　非洲智庫在非洲一體化和平發(fā)展事務中扮演著關鍵性角色，不僅影響著非洲大陸內(nèi)部的各項重大政策動向，而且影響著非洲輿情動態(tài)以及外部關系。

　　近年來，中非智庫合作初見成效，但在推動雙方思想溝通與政策交流、提升中非國際話語權方面還存在巨大的空間。為此，研究和分析非洲智庫發(fā)展的現(xiàn)狀、特點與趨勢，探索中非智庫協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮其對中非關系的思想與智力驅動作用，具有重要的理論和實踐意義。

　　發(fā)展概況：起步晚、不均衡

　　非洲智庫發(fā)展起步較晚。20世紀60年代，一些非洲智庫開始成立，如尼日利亞國際問題研究所（NIIA）成立于1961年，塞內(nèi)加爾的非洲經(jīng)濟發(fā)展和計劃所（AIEDP）成立于1962年。20世紀90年代以后，大量民間智庫紛紛建立。非洲智庫包括政府創(chuàng)辦的研究機構，也包括大量的民間機構，一般都是非營利組織，其中相當一部分屬于非政府組織。

　　非洲智庫影響力逐年提升。近年來，部分非洲國家的智庫成長迅速，競爭力、影響力日益增強。在賓夕法尼亞大學發(fā)布的2015全球智庫排行榜前175名中，非洲智庫居16席，占9.1%。同一榜單中，中國智庫有9家入圍，占5.1%。（如文末附表所示）

　　從智庫擅長的研究領域看，除了全球最優(yōu)教育政策智庫榜單未有非洲智庫入選，在13個按研究領域劃分的最優(yōu)智庫排行榜中均能見到非洲國家智庫的身影，研究領域涵蓋最佳國防與國家安全、國民經(jīng)濟政策、能源與資源政策、環(huán)境、國際關系與外交政策、國民健康政策、全球公共衛(wèi)生、國際發(fā)展、國際經(jīng)濟政策、科學技術、社會政策和最佳治理等。有的智庫在多個領域名列前茅，尤其在公共政策、生態(tài)環(huán)境、健康研究等專業(yè)領域嶄露頭角。如埃及的開羅區(qū)域戰(zhàn)略研究中心、金字塔政治和戰(zhàn)略研究中心、加納的建設和平西部非洲網(wǎng)絡等智庫在非洲國防和國家安全領域研究方面水平拔尖；金字塔政治和戰(zhàn)略研究中心、加納科菲安南和平和國際培訓中心、南非國際事務研究所和加納民主發(fā)展中心則在外交政策和國際事務方面有所專長。在公共政策研究方面產(chǎn)生重大影響的非洲智庫有肯尼亞非洲技術政策研究網(wǎng)絡、金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心、開羅區(qū)域戰(zhàn)略研究中心、非洲政策教育中心、南非國際事務研究所和非洲社會科學發(fā)展研究理事會等。尼日利亞人口和環(huán)境發(fā)展中心、肯尼亞聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、肯尼亞非洲野生動物基金會、肯尼亞非洲技術政策研究網(wǎng)絡和博茨瓦納應用研究中心等，在環(huán)境研究領域有所建樹。在醫(yī)療衛(wèi)生研究領域，埃塞俄比亞的非洲東南部社會科學研究組織、摩洛哥生物科學研究中心和肯尼亞非洲技術政策研究網(wǎng)絡具有較大影響力。

　　非洲智庫發(fā)展非常不均衡，在數(shù)量、質量、地域分布、研究領域等方面均有體現(xiàn)。從數(shù)量看，截至2015年12月，全球共有智庫6846家，非洲54國智庫總數(shù)量為652家，占全球數(shù)量的9.52%，較之2013年的758家減少了106家，降幅達16%。根據(jù)浙江師范大學近三年連續(xù)發(fā)布的《非洲地區(qū)年度發(fā)展報告》，該地區(qū)智庫數(shù)量下降的主要原因有：一些國家政治及制度環(huán)境改變產(chǎn)生的影響；公共及私人對政策研究資助規(guī)模的下降；公共及私人資助方向從思想或創(chuàng)意和機構本身轉向對短期及專門項目資助的支持；機構因自身能力欠缺和無法適應變化而終止運營；來自其他機構、公司及電子媒體的競爭；機構因發(fā)展需要而發(fā)生了轉型等。

　　就地區(qū)分布來說，非洲智庫主要集中在經(jīng)濟基礎和政治環(huán)境比較好的地區(qū)和大國，如南非、肯尼亞、尼日利亞、加納、埃及、烏干達、津巴布韋和埃塞俄比亞，這8個國家共有智庫338家，占全非智庫總量的一半以上，達到55%。智庫數(shù)量在10個以上的國家有21個。撒哈拉以南非洲智庫有615家，北非智庫共37家。

　　頂級智庫的國家分布也極不平衡。南非經(jīng)濟比較發(fā)達，政治成熟度也較其他非洲國家更為先進，歷年來該國智庫數(shù)量始終位列全非大陸各國智庫數(shù)量之首。在全球智庫數(shù)量最多的前25個國家中，南非、肯尼亞兩個非洲國家分別以86家、53家名列第13和第24位。從智庫影響力來看，2014年撒哈拉以南非洲地區(qū)排前30位的知名智庫，有1/3設在南非。全球頂級智庫榜單中，南非有19家，位居非洲地區(qū)第一；埃及11家，位列第二。貝寧、莫桑比克、南蘇丹、索馬里、喀麥隆等13個國家各有一家智庫躋身非洲頂級智庫；半數(shù)以上的非洲國家沒有智庫入圍榜單。

　　就研究領域看，非洲智庫的研究涉及國防和國家安全、國民經(jīng)濟政策、資源與環(huán)境政策、外交政策與國際事務、全球公共衛(wèi)生等多個領域。每個研究領域中都有非洲智庫名列頂級智庫名單，一般有2-7家智庫上榜。其中從事國民經(jīng)濟政策研究的頂級智庫最多，達到12家，環(huán)境政策研究頂級智庫有7家。

　　一項針對英語國家非洲智庫的調研發(fā)現(xiàn)，60.9%的人認為制約非洲智庫發(fā)展的最大瓶頸是運行經(jīng)費不足，學術研究質量有待提高、研究領域不夠廣泛和智庫管理機制不完善也被認為是影響非洲智庫發(fā)展的重要原因。

　　發(fā)展特色鮮明助力中非合作

　　非洲智庫既具有智庫的普遍特點，又具有自身的鮮明特點。普遍特點包括國際化、網(wǎng)絡化和綜合化等，具體體現(xiàn)在：

　　國際化。包括經(jīng)營理念的國際化、研究人員的國際化、研究視角的區(qū)域化和智庫業(yè)務的多元化等。通過不斷引入國際資源、加強國際合作，將“知”與“智”放到國際社會中進行推敲，以提高智庫研究成果的質量，提升智庫的國際影響。跨國研究、國際協(xié)同活動日益增多，科研項目的國際化傾向突出。有的智庫開始嘗試到海外設立分支機構，構建面向全球的研究網(wǎng)絡，真正起到了增進交流、形成網(wǎng)絡、助推公共外交的作用。

　　網(wǎng)絡化。非洲智庫的網(wǎng)絡化路徑主要有：加強網(wǎng)站建設，及時通過網(wǎng)絡公布、宣傳最新學術思想、觀點、研究成果和政策主張；利用網(wǎng)絡視頻開展研討會；通過網(wǎng)絡進行民意調查、發(fā)動相關政策討論，為智庫研究提供新的思想源泉；建立網(wǎng)絡化研究平臺和數(shù)據(jù)庫，借助網(wǎng)絡塑造公共輿論和政治議程，進而影響政府政策�？夏醽喎侵藜夹g政策研究網(wǎng)絡、埃塞俄比亞的非洲東南部社會科學研究組織、塞內(nèi)加爾非洲社會科學研究發(fā)展理事會、埃及解放數(shù)據(jù)項目等入圍全球“最善于利用互聯(lián)網(wǎng)”智庫和項目，南非非洲建設性解決爭端中心、安全研究所、國際事務研究所、開羅區(qū)域戰(zhàn)略中心、非洲政策和教育中心以及肯尼亞公共政策分析研究所則是“使用社交網(wǎng)絡最佳智庫”。在自建網(wǎng)絡方面，肯尼亞非洲技術政策研究網(wǎng)絡，加納的非洲政策教育中心和南非的幾家知名智庫都走在國際前沿。

　　綜合化。非洲智庫正朝研究領域全方位、跨學科，研究選題綜合化的方面發(fā)展，涉及多個領域的研究項目由不同學科、不同專長的學者采取各種集體研究的方法來完成。如南非自由市場基金會，堅持綜合性的發(fā)展路線，將“多樣性”作為智庫發(fā)展的一項基本原則，研究領域沒有明確界限，包括農(nóng)業(yè)、文化和制度、犯罪問題、教育、對外援助、醫(yī)療、信息技術、法律、貨幣、產(chǎn)權、煙草等。

　　非洲智庫的發(fā)展還有其自身特點：

　　首先，非洲智庫參與全球治理的程度越來越深，在推動非洲經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)一體化進程、解決非洲各國面臨的共同問題方面，發(fā)揮著日益明顯的作用。隨著非洲智庫影響力的逐步提升，其對政策制定者、媒體從業(yè)人員和精英學者的吸引力也越來越大。近年來，一些與非洲國家繁榮發(fā)展密切相關的社會政策議題逐漸被納入智庫的研究范圍，并且開始占據(jù)越來越重要的地位。因此，非洲智庫的研究領域已從傳統(tǒng)的內(nèi)政、外交、軍事等政治性議題擴展到經(jīng)濟、科技、勞工、教育、人口、資源、犯罪、生態(tài)、安全、醫(yī)療、土地改革、服務等領域，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

　　其次，非洲智庫受西方影響較大，許多研究人員有西方教育背景，與西方研究機構的交流也比較頻繁。一些非洲智庫，尤其是民間智庫受西方國家和非政府組織的資金資助，甚至有的就是它們的分支機構。如肯尼亞的非洲經(jīng)濟研究會就是由加拿大、美國、英國、法國的發(fā)展援助機構以及世界銀行、當時的歐共體和民間基金會協(xié)商資助成立的。索羅斯基金會、洛克菲勒基金會等西方非政府組織在非洲都有分支機構。由于西方多年的經(jīng)濟扶持與思想滲透，非洲智庫在意識形態(tài)、議程設置等方面受西方影響較大，造成中非在人權、民主、治理等方面觀念存在較大分歧，甚至可能構成阻礙中非關系深化發(fā)展的隱蔽高墻。

　　最后，非洲智庫正以多種方式參與中非關系建設，對中非關系的潛在影響力日益顯現(xiàn)。中非智庫交流合作的主要機制化平臺有如下三種：

　　啟動于2010年的中非聯(lián)合研究交流計劃。主要依托中非學術機構實施，重點圍繞中非事務、涉非問題和中非關系等開展學術研究和交流，下設課題研究、學術交流、研討會和著作出版共四大類項目，迄今已支持中非30余家學術機構開展項目數(shù)百個，推動中非學術交流數(shù)千人次，還建立了中非聯(lián)合研究交流計劃信息網(wǎng)。

　　2011年創(chuàng)立的中非智庫論壇。該論壇已成為中非合作論壇框架內(nèi)民間對話的固定機制。論壇以“民間為主、政府參與、坦誠對話、凝聚共識”為宗旨，促進對非研究、增進中非了解、擴大雙方共識，服務中國企業(yè)走向非洲和非洲企業(yè)進入中國，同時為新形勢下發(fā)展中非關系建言獻策。該論壇自2011年以來分別在中國與非洲召開了五次會議。

　　2013年啟動的“中非智庫10+10合作伙伴計劃”。為中非智庫交流搭建了機制化平臺，進一步提升了雙方智庫交流與合作水平。結對建立合作關系的10家中方智庫與10家非方智庫分別為：浙江師范大學非洲研究院和尼日利亞國際問題研究所、中國社會科學院西亞非洲研究所和塞內(nèi)加爾非洲社會科學研究發(fā)展理事會、北京大學非洲研究中心和摩洛哥穆罕默德五世大學非洲研究所、外交學院非洲研究中心和喀麥隆國際關系研究所、中國國際問題研究所和南非國際事務研究所、上海國際問題研究院和南非斯坦陵布什大學中國研究中心、中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所和埃塞俄比亞的斯亞貝巴大學和平與安全研究所、云南大學非洲研究中心和肯尼亞非洲經(jīng)濟研究所、上海師范大學非洲研究中心和津巴布韋南部非洲研究與文獻中心、中國現(xiàn)代國際關系研究院和南非國際安全研究所。

　　未來發(fā)展趨勢：創(chuàng)新、務實、開放

　　伴隨著經(jīng)濟全球化與信息技術革命，非洲智庫將興起思想和技術創(chuàng)新的浪潮。經(jīng)濟全球化對非洲智庫的研究領域提出了新的要求，智庫要致力于研究和解決包括恐怖主義、極端主義組織、大規(guī)模破壞性武器擴散、網(wǎng)絡侵犯、金融震蕩等在內(nèi)的國際國內(nèi)各方面問題。另一方面，信息技術的不斷進步為非洲智庫發(fā)展提供了新優(yōu)勢。非洲智庫應進行思想和技術的全面創(chuàng)新，提高智庫研究質量，保持獨立性和正直性。

　　伴隨著思想意識覺醒，非洲智庫研究將更加務實多元、獨立自主。發(fā)展中國家在全球知識、思想、話語建構方面能力較弱，應擺脫西方文化和視角的束縛，實現(xiàn)思想自立和精神獨立。非洲智庫應積極改革研究內(nèi)容、創(chuàng)新資源獲取方式、提升思想自主性：既要有傳統(tǒng)的學術積淀、理論基礎，又要有有效針對當前、當?shù)貙嶋H情況的政策建議；通過創(chuàng)新的方式獲取資金和資源，確保資源多元化；提升智庫信息化水平，建立可以共享的非洲國家數(shù)據(jù)庫公共資源；充分利用國際援助資源，增強研究的獨立性，提供切實可行的政策建議。

　　非洲智庫將進一步走向開放，中非智庫合作與交流將成為“升級版”。2015年12月，中非合作論壇約堡峰會提出把中非關系提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”，峰會后發(fā)表的《中國對非政策文件》為中非智庫合作與交流提供了新的契機。文件明確提出：倡導積極實施“中非聯(lián)合研究交流計劃”和“中非智庫10+10合作伙伴計劃”；積極支持中非學術研究機構和智庫開展課題研究、學術交流、研討會、著作出版等多種形式的交流與合作，優(yōu)先支持雙方開展治國理政、發(fā)展道路、產(chǎn)能合作、文化與法律異同等促進中非友好合作的課題研究與成果分享。為促進中非智庫協(xié)同創(chuàng)新，推進智庫建設，提升第三世界國家的軟實力，中非雙方智庫應加強理論創(chuàng)新，明晰智庫定位；促進內(nèi)容創(chuàng)新，豐富協(xié)同領域；開展形式創(chuàng)新，拓展協(xié)同平臺；實現(xiàn)制度創(chuàng)新，提供中非智庫協(xié)同創(chuàng)新的有力支撐，為實現(xiàn)中非合作發(fā)展而共同努力。（作者單位：浙江師范大學非洲研究院）

　�。ǔ貏e注明，文中數(shù)據(jù)均來自賓夕法尼亞大學《全球智庫報告2015》）