新常態(tài)下，中國(guó)對(duì)外援助應(yīng)定位于緊密服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展主線，適應(yīng)由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)變的新要求，從全局出發(fā)，堅(jiān)持正確義利觀，統(tǒng)籌利用各類資源，加深與發(fā)展中國(guó)家的利益融合，從重點(diǎn)投入精準(zhǔn)有效、豐富創(chuàng)新援助方式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織管理、積極參與國(guó)際合作四大方面促進(jìn)對(duì)外援助戰(zhàn)略升級(jí)。

　　64年來，中國(guó)在戰(zhàn)略演進(jìn)中出色地完成了肩負(fù)的對(duì)外援助歷史任務(wù)，鞏固了中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的友好合作，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益發(fā)揮了重要作用�，F(xiàn)階段，中國(guó)正致力于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，新時(shí)期對(duì)外援助發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整與升級(jí)勢(shì)在必行。要以更廣闊的全球視野，運(yùn)用大國(guó)思維運(yùn)籌謀劃中國(guó)對(duì)外援助，為踐行互利多贏、共同發(fā)展的國(guó)際合作新模式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和世界夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)對(duì)外援助是集成利用要素資源，多途徑作用于發(fā)展中國(guó)家，承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，塑造外部環(huán)境，最終反哺于國(guó)內(nèi)發(fā)展，其精神實(shí)質(zhì)是維護(hù)國(guó)家利益與促進(jìn)全人類共同發(fā)展的辯證統(tǒng)一。當(dāng)前，中國(guó)正處于由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家、由地區(qū)大國(guó)向全球大國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，需要明確界定這一時(shí)期中國(guó)對(duì)外援助的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　第一，對(duì)外援助要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。近年南北貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，糧食安全、流行性疾病等全球性問題給發(fā)展中國(guó)家?guī)�來了新挑�?zhàn)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力不斷提高，通過加大對(duì)外援助投入，將國(guó)內(nèi)鮮活有效的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性地用于發(fā)展中國(guó)家，選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域設(shè)計(jì)并提供國(guó)際公共產(chǎn)品，幫助其他發(fā)展中國(guó)家改善民生，推進(jìn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，是中國(guó)作為大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。

　　第二，對(duì)外援助要承載國(guó)家戰(zhàn)略使命。當(dāng)前，中國(guó)要素成本上升，正在崛起的跨國(guó)企業(yè)尋求成為全球性參與者。廣大發(fā)展中國(guó)家的政治支持、市場(chǎng)規(guī)模、資源稟賦、增長(zhǎng)潛力對(duì)中國(guó)拓展國(guó)際空間意義重大。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家倚重中國(guó)國(guó)際化發(fā)展帶來的新機(jī)遇�；�于對(duì)雙方發(fā)展訴求和利益交會(huì)的準(zhǔn)確把握，中國(guó)相繼提出打造“一帶一路”和升級(jí)中非合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。對(duì)外援助應(yīng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略要求，找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)，與發(fā)展中國(guó)家深化政治經(jīng)濟(jì)往來，拓展和平安全合作，密切文化文明交流，實(shí)現(xiàn)共同開放發(fā)展。

　　第三，對(duì)外援助要促進(jìn)全球治理改革。中國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，無論與發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都有密切的利益關(guān)系。中國(guó)應(yīng)利用好這一獨(dú)特地位，以利益攸關(guān)方身份參與全球治理規(guī)則制定。南南合作已成為全球治理體系越來越重要的組成部分，中國(guó)在長(zhǎng)期對(duì)外援助實(shí)踐中積累了可觀的影響力，有能力引導(dǎo)南南合作不斷提升層級(jí)，使其在國(guó)際發(fā)展議題乃至全球治理中的作用更加顯著。

　　新常態(tài)下，中國(guó)對(duì)外援助應(yīng)定位于緊密服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展主線，適應(yīng)由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)變的新要求，從全局出發(fā)，堅(jiān)持正確義利觀，統(tǒng)籌利用各類資源，加深與發(fā)展中國(guó)家的利益融合，其戰(zhàn)略升級(jí)應(yīng)著力四大方面。

　　一是重點(diǎn)投入精準(zhǔn)有效。綜合考慮人均國(guó)民總收入（GNI）水平、聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)等因素劃定受援國(guó)范圍。重點(diǎn)依托中國(guó)在減貧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、救災(zāi)等領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)援助主題和方案，增加國(guó)際公共產(chǎn)品供給。將亞太和非洲地區(qū)作為重點(diǎn)援助區(qū)域。在亞太地區(qū)堅(jiān)持“親、誠(chéng)、惠、容”理念，緊密配合“一帶一路”建設(shè)，支持實(shí)現(xiàn)海陸東西聯(lián)動(dòng)，拓展合作空間。非洲地區(qū)與中國(guó)傳統(tǒng)友好，要堅(jiān)持“真、實(shí)、親、誠(chéng)”理念，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和能力建設(shè)等領(lǐng)域的援助力度。

　　二是豐富創(chuàng)新援助方式。在鞏固傳統(tǒng)援助方式的基礎(chǔ)上，加大軟援助力度，通過派遣政府顧問和專家，提供規(guī)劃方案和技術(shù)指導(dǎo)等，從政策源頭引領(lǐng)雙方合作方向。積極支持受援國(guó)主流媒體、研究智庫、社會(huì)團(tuán)體的交流研討活動(dòng)，吸引更多發(fā)展中國(guó)家中青年社會(huì)精英、專家學(xué)者、技術(shù)骨干來華參觀訪問、學(xué)習(xí)研修，促進(jìn)能力建設(shè)。有效利用民間資源，促進(jìn)政府與非政府發(fā)展援助的有機(jī)互動(dòng)，開展更多“草根項(xiàng)目”。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織管理。充分發(fā)揮援助主管部門熟練運(yùn)用援助、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)合作手段的突出優(yōu)勢(shì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)外交要求，整合并強(qiáng)化其對(duì)多雙邊援助、衛(wèi)生援助、教育援助、優(yōu)惠貸款的歸口管理，建立以地區(qū)國(guó)別政策為主、專業(yè)領(lǐng)域政策為輔的矩陣式管理架構(gòu)。以《對(duì)外援助管理辦法》為基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)《中國(guó)對(duì)外援助法》，做到對(duì)外援助有法可依。全面清理配套法律法規(guī)，形成能夠響應(yīng)對(duì)外援助戰(zhàn)略新要求、謹(jǐn)慎管理、適度彈性的制度體系。

　　四是積極參與國(guó)際合作。把握新興市場(chǎng)國(guó)家認(rèn)同中國(guó)在發(fā)展援助領(lǐng)域作用突出的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以中國(guó)更為系統(tǒng)成熟的援助模式為主，吸收其他國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)提升南南合作層級(jí)。加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家的政策對(duì)話和經(jīng)驗(yàn)交流，在尊重受援國(guó)意愿前提下，選擇適當(dāng)國(guó)別、領(lǐng)域及方式，與國(guó)際機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家開展三方合作。（作者系商務(wù)部研究院國(guó)際發(fā)展合作研究所所長(zhǎng)）