上海要建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，就必須進一步擴大開放，不僅成為中國最開放的城市，而且還要成為全球走在前列的開放型都市。唯有開放、開放、再開放，上海才能集聚輻射國內外創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新企業(yè)，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，并代表國家參與全球新一輪科技創(chuàng)新合作與競爭

　　上海自由貿易試驗區(qū)擴區(qū)后，中央對上海自貿區(qū)寄予了更高的期望。自貿區(qū)不僅需要繼續(xù)探索政府行政體制改革和服務業(yè)的對外開放，更重要的是要與上海“四個中心”建設以及科技創(chuàng)新中心聯(lián)動。

　　不同類型人才需要不同的創(chuàng)新動力

　　科學和技術創(chuàng)新的推動關鍵要依靠具有創(chuàng)新思維能力各種人才，因此要建設科創(chuàng)中心，就是必須創(chuàng)造條件將科技人才積聚在一起，讓他們潛心研究、執(zhí)著試驗、探索未知。但是，在這個層面上，科學研究人才和技術創(chuàng)新人才的特點可能會有很大的差異，他們所需要的工作環(huán)境和促進他們進行創(chuàng)新的動力可能會很不同。

　　科學研究基本上是科學家的任務，主要依靠受過系統(tǒng)知識教育和培訓的高學歷人才，因此高校和專門研究機構是他們集聚的主要場所。上海要成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，在基礎研究這個層面就需要讓上海的知名高校成為能夠選聘世界一流科學家來工作和研究的基地。唯此，上海的科技創(chuàng)新中心在科學研究這個基礎層面才能夠擔當起應有的責任。最近，公安部對高層次人才出入境管理進行改革，提供了很多便利，為科學精英集聚上海提供了部分基礎性的條件，不過對于這類人才的集聚還需要其他方面的特殊安排，比如更寬松的工作環(huán)境、更自由的海內外學術交流通道、足夠的科研經(jīng)費支持等，讓他們心無旁騖愉快地進行科學探索。

　　技術創(chuàng)新層面的人才，由于創(chuàng)新的范疇非常寬泛，人才的特點可能千差萬別，很難用一個模式去評估，因此吸引這些人才集聚上海進行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，不能像吸引科學精英那樣，主要靠政府和高校提供優(yōu)良的工作和生活條件，可能更關鍵的是構建良好的市場秩序和環(huán)境，讓他們將自己的創(chuàng)新思路、理念、設想、設計能夠更容易地在上海付諸實施，并投放到市場上公平競爭。

　　技術創(chuàng)新意義上的人才還包括具有創(chuàng)新意識的企業(yè)家，企業(yè)家是熊彼特所論述的經(jīng)濟學意義上的創(chuàng)新人才。企業(yè)家將不同的生產(chǎn)要素重新組合，創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，不管是通過工藝流程的改進還是新產(chǎn)品的設計和生產(chǎn)實現(xiàn)的，都是非常重要的創(chuàng)新活動，而且是直接推動經(jīng)濟增長的創(chuàng)新。比如喬布斯將很多已經(jīng)成熟的技術集成在一起，生產(chǎn)出了iPhone、iPad等智能化的新手機和媒體終端設備，你能說不是創(chuàng)新嗎？這一類的創(chuàng)新活動往往與創(chuàng)業(yè)直接相連，因此要將企業(yè)家與科學技術意義上的創(chuàng)新人才同樣看待，同樣珍惜。而這類人才的集聚就更加需要公平、公正的市場環(huán)境以及對其創(chuàng)新所形成的知識產(chǎn)權的認可和保護，否則科技創(chuàng)新中心建設也將困難重重。

　　服務業(yè)開放本身就將直接吸引創(chuàng)新型人才匯聚

　　上海自貿試驗區(qū)是中國進一步改革開放的試驗田。自貿區(qū)建設有別于其他區(qū)域的核心內容是更高水平的對外開放，在國務院的總體規(guī)劃中也特別規(guī)劃了服務業(yè)的對外開放作為擴大開放的主要內容。正是從擴大開放這個視角看，自貿區(qū)是上海建設科技創(chuàng)新中心的重要抓手。前面已經(jīng)論述了建設科創(chuàng)中心各類人才集聚是核心，那么擴大開放引進世界各地的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源，對于集聚人才建設科技創(chuàng)新中心的重要作用也就不言而喻。

　　改革開放以來，我們取得了世人矚目的成就，社會主義市場經(jīng)濟體制也基本成型。但是，中國經(jīng)濟體制在很大程度上仍然保留著冗雜的審批和各種不利于開放的限制。上海要建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，就必須進一步擴大開放，不僅成為中國最開放的城市，而且還要成為全球走在前列的開放型都市。唯有開放、開放、再開放，上海才能集聚輻射國內外創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新企業(yè)，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，并代表國家參與全球新一輪科技創(chuàng)新合作與競爭。

　　中央給上海自貿區(qū)的定位是“先行者中的先行者”，在第一輪的自貿區(qū)制度創(chuàng)新試驗中，上海先行一步試驗了不少政府行政管理體制改革的措施，總結了不少可推廣和復制的經(jīng)驗。而在未來擴區(qū)后的自貿區(qū)建設中，產(chǎn)業(yè)的進一步開放，尤其是服務業(yè)的開放應該成為自貿區(qū)的重頭戲，必須走在全國前面。金融服務、航運服務、專業(yè)服務、商貿服務、文化服務、社會服務都與科技創(chuàng)新所需要的全球創(chuàng)新資源的集聚存在密切的關聯(lián)度，有些服務業(yè)的開放本身就將直接吸引創(chuàng)新型人才的匯聚，比如專業(yè)服務業(yè)的開放，就直接為設計、規(guī)劃以及其他各類專業(yè)人才進入上海掃清障礙；而人才中介的開放又能夠直接為上海集聚創(chuàng)新人才提供服務。

　　自貿區(qū)在科技創(chuàng)新中心建設中的地位和作用需要進一步提升的另一個原因是，創(chuàng)新活動無論是科學研究或者是技術發(fā)明，或者是熊彼特意義上的創(chuàng)新，其過程都需要對外交流和驗證，關起門來可能事倍功半，而在開放的過程中來自不同層面的信息反饋將使得創(chuàng)新過程事半功倍。因此，自貿區(qū)擴區(qū)后要把開放的功課做足，使120.72平方公里的范圍變成科技人才、創(chuàng)新資源和各類創(chuàng)新企業(yè)的集聚的特區(qū)——不僅要開放度最高，讓各種創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活動都愿意在區(qū)內進行，使成功者能夠迅速從上海自貿區(qū)走向世界，而且讓不成功者無懼于失敗，因為此地創(chuàng)業(yè)成本低廉。（作者為上海社會科學院研究員、上海自由貿易區(qū)研究協(xié)調中心秘書長）