2013年4月以來，習(xí)近平總書記對建立健全決策咨詢制度、建設(shè)中國特色新型智庫作出了一系列重要批示，特別是2014年10月27日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。這既為中國智庫的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為各類智庫發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。

　　2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這標(biāo)志著新型智庫建設(shè)已經(jīng)從高層部署進(jìn)入到了實(shí)踐操作層面。青島市作為沿海開放城市必須順時(shí)而動(dòng)、快速響應(yīng)，率先在地方智庫建設(shè)領(lǐng)域邁開新的步伐。

　　一、地方智庫的主要特征

　　從世界歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，智庫對一個(gè)國家的發(fā)展有重大推進(jìn)作用，特別是在國家崛起的關(guān)鍵歷史時(shí)期。一戰(zhàn)后，美國出現(xiàn)了以外交關(guān)系委員會(huì)為代表的一批智庫，為美國在世界秩序中扮演重要角色做了鋪墊；二戰(zhàn)后，又涌現(xiàn)出以蘭德公司為代表的一批新型智庫，對經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生了影響。目前，美國有許許多多的第三方智庫，以自己的獨(dú)立研究成果為國家最高層權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策施加著影響，如首都華盛頓既是美國權(quán)力中心，又是國際情報(bào)中心，該市多數(shù)智庫都有專注的研究范圍和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并且聘請和邀請相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家領(lǐng)銜研究項(xiàng)目，資金主要有三個(gè)來源：一是中標(biāo)政府研究項(xiàng)目，二是獲得民間特別機(jī)構(gòu)資助，三是特殊情報(bào)機(jī)構(gòu)資助，多通過特定或者委托項(xiàng)目的成果專題報(bào)送形式，影響白宮及各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、兩院議員的決策。當(dāng)然，除此之外還有特別密約報(bào)告，這種報(bào)告限定性強(qiáng)，任何情況下智庫機(jī)構(gòu)都不得以任何形式對外泄露相關(guān)研究成果。

　　我國國情不同，智庫建設(shè)自然不能照搬西方。根據(jù)當(dāng)前國際、國內(nèi)兩個(gè)大局都在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的時(shí)代特點(diǎn)，結(jié)合“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，筆者認(rèn)為，為地方黨委政府服務(wù)的地方智庫至少應(yīng)具備如下特點(diǎn)：

　　要有國家責(zé)任意識(shí)。地方智庫在價(jià)值觀選擇上，必須以國家、人民利益為本位，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向。其組成人員應(yīng)以體制內(nèi)教研人員為主，適當(dāng)兼顧社會(huì)組織中的相關(guān)專家。所謂體制內(nèi)教研人員，主要是指黨政部門、黨校、行政學(xué)院、社科院所和高校等內(nèi)部專家學(xué)者；所謂社會(huì)組織主要是指隸屬社科聯(lián)系統(tǒng)的各類研究會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)以及其他在民政部門登記的社會(huì)組織。一般說來，社會(huì)組織的相對獨(dú)立地位能保證其研究成果更為客觀中立，因而隸屬于該組織的專家在地方智庫中的作用更不可或缺。

　　要有鮮明的地方特色和本土風(fēng)格。國家智庫是國家軟實(shí)力的重要載體，地方智庫則是地方軟實(shí)力的重要表現(xiàn)，地方智庫承擔(dān)著聚賢匯智、為地方黨委政府提供參謀咨詢的職責(zé)，一方面要承擔(dān)相關(guān)組織功能，推進(jìn)成果交流和跨界溝通，進(jìn)一步開拓認(rèn)知視野，但更多的還是立足國情地情，鍛煉和提高智庫人才的實(shí)踐能力和咨政水平，更好地為地方黨委政府服務(wù)，這就需要地方智庫必須形成鮮明的地方特色和本土風(fēng)格。

　　要有一定的輿論影響力和政策傳導(dǎo)力。對外開放格局的不斷深化，使“引進(jìn)來”、“走出去”成為中央和地方共同的戰(zhàn)略選擇。由于自然區(qū)位和歷史淵源的差異，不同地區(qū)可能會(huì)形成不同的對外經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)。地方智庫對內(nèi)要努力將理論研究成果更多地轉(zhuǎn)化為決策參考，在對外開放的國際交往舞臺(tái)上，則要努力發(fā)揮輻射功能，不斷傳導(dǎo)國家和地方政府的價(jià)值取向和政策取向，既發(fā)揮公共外交和文化互鑒的作用，也要助推地方政府的影響力和知名度。

　　要有足夠強(qiáng)的人才吸納機(jī)制。地方智庫要發(fā)揮好為地方黨委政府服務(wù)的咨政作用，就離不開那些熟悉中國國情和地情特質(zhì)、能“讀懂”地方黨委政府的決策思維及決策思路，同時(shí)又了解發(fā)達(dá)國家的有效經(jīng)驗(yàn)，具備一定的國際視野和相當(dāng)程度創(chuàng)新思維的咨政人才。這些人才既了解中國國情、熟悉體制內(nèi)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，又具有國際眼光和全球化意識(shí)，其對策方案能實(shí)現(xiàn)超前性、針對性和可操作性的有機(jī)結(jié)合，最容易與決策層產(chǎn)生共同語言。因此，地方智庫必須建立起較強(qiáng)的人才吸納機(jī)制，既為政府儲(chǔ)備決策人才，又為培養(yǎng)后備人才發(fā)揮“傳幫帶”作用。在歐美國家，智庫薦才聚賢通常采取“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，智庫的學(xué)者和政府官員經(jīng)常進(jìn)行角色互換。中國國情不同，不必也沒法照搬，但可以完善其人才吸納機(jī)制，吸收那些既有專業(yè)理論功底、又熟悉決策過程的專家型官員或官員型專家進(jìn)入智庫。

　　二、加快地方智庫建設(shè)的四點(diǎn)建議

　　建立健全決策咨詢制度。現(xiàn)代決策對專業(yè)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性的要求不斷提高，政府背后必須有一支專業(yè)性極強(qiáng)的專家隊(duì)伍提供決策咨詢支持，這種支持應(yīng)該是制度性安排，亦即通過一種制度性設(shè)計(jì)正式將地方智庫的“謀”作為決策體系必不可少的環(huán)節(jié)，形成制度性的政策咨詢需求市場。這就需要地方黨委政府按照行政體制改革的要求，整合所屬部門調(diào)研機(jī)構(gòu)的職能，進(jìn)一步強(qiáng)化地方智庫的研究力量和咨政功能。在國家尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的情況下，青島市應(yīng)先行一步，率先在制度層面將決策咨詢納入決策過程，將專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策論證工作交由具備資質(zhì)的地方智庫來完成，黨委政府只負(fù)責(zé)選取最優(yōu)化的方案，然后以黨委或政府的行政力量加以施行。目前美國政府的很多重大決策，都是直接選擇智庫機(jī)構(gòu)的研究成果，對于特別重要的事項(xiàng)，政府會(huì)同時(shí)購買幾家機(jī)構(gòu)的成果進(jìn)行比較鑒別，白宮的決策在很大程度實(shí)際上是總統(tǒng)等部門的選擇而不是自主決斷。借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，建議市委市政府盡快將決策咨詢納入決策制度程序，固定在每年的某一時(shí)期，由市委市政府兩大研究室發(fā)布招標(biāo)課題，中標(biāo)的地方智庫必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成咨政報(bào)告，由此使政府與地方民間智庫之間依據(jù)《政府采購法》，建立起決策咨詢服務(wù)的委托方與受托方的合作伙伴關(guān)系，政府購買成果，智庫有償服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“謀”與“斷”的分離，也保證了建言獻(xiàn)策渠道的正規(guī)化、常態(tài)化、多元化和動(dòng)態(tài)化。

　　完善信息支持政策。全面、準(zhǔn)確的信息對于地方民間智庫的生存和發(fā)展具有決定性影響，因此許多西方國家都十分重視對民間智庫的信息支持。目前，國內(nèi)各級(jí)政府更多側(cè)重于一些業(yè)務(wù)操作和相關(guān)管理方面的信息共享，而面向研究和決策的信息則相對缺乏，加上大型數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)還比較滯后，民間智庫所需要的信息一般較難索取。對此，建議市委市政府不斷完善信息支持政策：一是按照信息開放法進(jìn)一步擴(kuò)展政府信息共享的范圍，對地方智庫提供或共享更多的研究和決策類信息；二是充分挖掘和利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新興信息化技術(shù)，加快建立各種大型數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，為地方智庫搭建數(shù)字化信息平臺(tái)；三是合理配置政府部門的信息公開經(jīng)費(fèi)，破除政府信息的使用壁壘，使各類智庫都能平等地、充分地使用各種信息；四是探索建立各種智庫協(xié)會(huì)或者智庫聯(lián)盟，充分匯聚專家、學(xué)者、公民、企業(yè)、官員和媒體等多方智慧，實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享。

　　加強(qiáng)智庫建設(shè)的財(cái)政支持。智庫的研究經(jīng)費(fèi)來源對其思想傾向和決策咨詢服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，因此許多西方國家都非常重視對智庫提供財(cái)政支持。比如，美國政府設(shè)置的國家科學(xué)基金會(huì)每年掌握著十幾億美元的資金專門用于資助各種智庫，英國政府是本國智庫三分之一業(yè)務(wù)的雇主。目前，地方智庫多是官方和半官方的附屬型智庫，其研究經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的財(cái)政撥款，由此產(chǎn)生兩大負(fù)面效應(yīng)，一是智庫存在等、靠、要現(xiàn)象，缺乏積極性和進(jìn)取心；二是容易出現(xiàn)跑關(guān)系、走后門等不正之風(fēng)。建議改變經(jīng)費(fèi)資助方式，以課題招標(biāo)等競爭性方式取代“內(nèi)定”或“任務(wù)”分配方式，使各類智庫都能平等地參與決策咨詢服務(wù)的提供。同時(shí)設(shè)立民間智庫發(fā)展專項(xiàng)基金，對有突出貢獻(xiàn)的地方民間智庫給予一定的資助，促進(jìn)其成長為我國智庫領(lǐng)域的重要力量。

　　加快相關(guān)配套制度改革�！罢徺I成果，智庫有償服務(wù)”的機(jī)制建立以后，如何對地方智庫的成果進(jìn)行評(píng)鑒成為一種制度性制約。目前社科規(guī)劃和社科聯(lián)發(fā)布的課題主要通過高端發(fā)表和領(lǐng)導(dǎo)批示兩種方式進(jìn)行結(jié)項(xiàng)。但地方性咨政成果因?yàn)閺?qiáng)烈的地域性色彩一般又難以高端發(fā)表，領(lǐng)導(dǎo)批示就成為唯一結(jié)項(xiàng)方式。那么，除領(lǐng)導(dǎo)批示之外，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)講話、納入政策制定算不算進(jìn)入決策？答案當(dāng)然是肯定的。但由此導(dǎo)致的問題是，評(píng)鑒的主體應(yīng)該是誰？是講話的領(lǐng)導(dǎo)，還是起草講話的研究部門？還是除此之外的第三方主體？程序如何啟動(dòng)以及資金的撥付機(jī)制如何運(yùn)作？這一切都需要地方的頂層設(shè)計(jì)。此外，中辦、國辦在《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中指出：“支持中央黨校、國家行政學(xué)院把建設(shè)中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用。地方社科院、黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)�！边@預(yù)示著下一步地方智庫的目標(biāo)定位和科研成果的評(píng)價(jià)機(jī)制也將會(huì)因此而發(fā)生重大調(diào)整。目前教研人員的年終考核、職稱評(píng)定制度中，還有許多與上述規(guī)定相違背的實(shí)施細(xì)則。建議市委市政府加快相關(guān)配套制度以及現(xiàn)有考核和職稱評(píng)審制度的改革與調(diào)整，為推進(jìn)地方智庫建設(shè)提供制度保障。