我愿與你同行 CFP供圖

　　如此巨大數(shù)量的隨遷子女涌入上海、北京等高度發(fā)達(dá)的國際大都市，無疑對這些城市的發(fā)展特別是教育發(fā)展等，提出了前所未有的新挑戰(zhàn)，都市進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的教育問題也就成了一個城市化進(jìn)程中的時代性話題。

　　■陸建非

　　教育部2013年8月16日公布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2012年全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1393.87萬人。其中，在小學(xué)就讀1035.54萬人，在初中就讀358.33萬人。較2011年增加了32.9萬人，較2010年增加了226.7萬人。

　　如此巨大數(shù)量的隨遷子女涌入上海、北京等國際化大都市，無疑對這些城市的發(fā)展特別是教育發(fā)展等，提出了前所未有的新挑戰(zhàn)，都市進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的教育問題也就成了一個城市化進(jìn)程中的時代性話題。

　　理清問題面對挑戰(zhàn)

　　進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問題由來已久。20世紀(jì)80年代初，我國城市化進(jìn)程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，催生出8億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工熱潮。20世紀(jì)90年代以來，這股熱潮越來越聲勢浩大。這一群體流動量劇增、跨地區(qū)舉家遷移、城鎮(zhèn)居住時間延長、其子女離開原戶籍所在地接受教育等現(xiàn)象趨于常態(tài)。

　　以上海為例，上海外來常住人口劇增，從2000年的346萬人（其中進(jìn)城務(wù)工人員320多萬人）猛增至2010年的898萬人，年均增長約55萬人。其隨遷子女就讀義務(wù)教育階段的人數(shù)比例也逐年攀升，從2001年的28.6萬人增至2012年的53.8萬人，且全部在公辦學(xué)校或政府委托的158所民辦小學(xué)免費(fèi)就讀。上海為此投入的教育經(jīng)費(fèi)也逐年增大，2012年上海市財政教育投入總量達(dá)到700億元左右，占本市地方公共財政支出的15%，其中基礎(chǔ)教育約473億元，包括重點推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)以及對招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的民辦小學(xué)給予的辦學(xué)補(bǔ)貼。按40%生源來自隨遷子女計算，上海每年花在非滬籍生源孩子上的教育經(jīng)費(fèi)可能超過百億元。近些年來，上�！皟蓷l腿走路”，多個行政部門合作共管，一方面采取擴(kuò)充公辦學(xué)校招生計劃、設(shè)立招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校、建立公辦學(xué)校進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女班、隨班就讀等措施，把他們納入公辦教育體系；另一方面，規(guī)范進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校的辦學(xué)行為，將其納入?yún)^(qū)縣教育體系統(tǒng)籌管理。上海市積極貫徹落實“以流入地為主”和“以全日制公辦中小學(xué)為主”的國家政策，取得了顯著成效。

　　然而，由于深受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的隔離和教育管理體制的束縛，教育資源配置極為緊缺，上海進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些問題在其他城市也不同程度地存在著。

　　首先是城市的容納度問題。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，到2015年上海常住居民和外來人口相加，其學(xué)前教育階段適齡兒童將達(dá)57.4萬人，小學(xué)階段適齡兒童少年將達(dá)93.4萬人，初中階段適齡少年將達(dá)61.2萬多人。如按每班30人計，學(xué)前教育階段尚缺9300多個班級；按每班40人計，小學(xué)階段尚缺8100多個班級，初中階段缺口將達(dá)3100多個班級。其次是“納民學(xué)�！睅熧Y問題。“納民學(xué)�！钡膸熧Y在師生比、性別比、年齡梯度、戶籍來源、學(xué)歷水平等方面均表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的不合理，且教師無法躋身于職稱評審與晉升的行列，影響到工作積極性和專業(yè)發(fā)展動力。再其次是家校協(xié)同教育問題。進(jìn)城務(wù)工人員普遍文化程度偏低，忙于生計而無暇顧及子女學(xué)習(xí)，存在教養(yǎng)方式不當(dāng)?shù)葐栴}。最后是辦學(xué)成效評價問題。如何客觀公正地評價學(xué)校辦學(xué)成效，激勵校長和教師的工作積極性，也成為亟待解決的新問題。

　　借鑒解決移民教育問題的國際經(jīng)驗

　　應(yīng)對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問題，是現(xiàn)代城市化進(jìn)程中繞不過去的坎兒。類似由農(nóng)村向城市“移民”的現(xiàn)象，在德國、美國、日本、印度等國家的歷史和現(xiàn)實中同樣存在。

　　在美國，鑒于公共教育制度帶來的政府壟斷導(dǎo)致的效率低下和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端，1955年弗里德曼提出了“教育券”制度。這種制度摒棄了政府向教育提供者（學(xué)校）資助的傳統(tǒng)做法，變?yōu)檎蚪逃M(fèi)者（家長）資助。幾經(jīng)改革，“錢隨人走”的“教育券”制度在多個國家得以實施，如美國、英國、新西蘭、日本、荷蘭、瑞典、加拿大、孟加拉國、智利等。伴隨著教育券制度的改革，1992年美國頒布的《特許學(xué)校法》及其后出現(xiàn)的特許學(xué)校，為美國社會弱勢群體子女獲得平等教育權(quán)利提供了重要保障。

　　在英國，1981年出臺了《援助名額法案》，旨在為貧困而有才華的學(xué)生提供教育機(jī)會的階梯，低收入家長能夠獲得來自獨立學(xué)校的學(xué)費(fèi)幫助。英國的選擇性教育券，可在所有英格蘭和威爾士地區(qū)295個指定的獨立學(xué)校中使用。

　　德國的全國性社會保障制度正是在解決農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市的背景下逐步完善的。德國政府強(qiáng)調(diào)兩點：一是通過多渠道發(fā)展義務(wù)教育，法律規(guī)定6歲至14歲的青少年必須接受最基本的義務(wù)教育后才能進(jìn)工廠就業(yè)；二是創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對徒工的技術(shù)培訓(xùn)。

　　印度政府為所有6歲至14歲兒童提供免費(fèi)教育，為所有政府學(xué)校中的中小學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐，法律規(guī)定私立學(xué)校必須免費(fèi)接受20%的低收入人口子女，為貧困學(xué)生每月提供至少50盧比的教育補(bǔ)貼。

　　以上經(jīng)驗對我國破解民工子女教育難題具有借鑒作用。

　　在現(xiàn)代化進(jìn)程中解決隨遷子女教育問題

　　如何破解城市發(fā)展中出現(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育這個時代性的難題呢？借鑒國際經(jīng)驗、結(jié)合我國國情，我們提出以下建議：

　　大都市需強(qiáng)化高能級產(chǎn)業(yè)吸引高素質(zhì)人口的導(dǎo)向。上海等大城市必須加速實現(xiàn)某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，力避勞動密集型、低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來的外來人口導(dǎo)入過快狀況。

　　繼續(xù)堅持教育公平理念和政策傾斜的做法。盡快構(gòu)建成熟的教育準(zhǔn)入和資源擴(kuò)容同步機(jī)制，確保對外來人口教育資源的足量投入與合理配置，減少“教育洼地”和“人口洼地”。時機(jī)成熟時，某些區(qū)域可率先逐步試行電子學(xué)籍管理制度和教育券制度，從而確立“義務(wù)教育財政分擔(dān)機(jī)制”，為制訂統(tǒng)一的《流動兒童少年教育法》奠定基礎(chǔ)。

　　在教育政策設(shè)計及制度安排過程中平衡協(xié)調(diào)各方合法權(quán)益。探索對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校校長辦學(xué)績效的教育增值評價體系，指導(dǎo)“納民學(xué)校”教師的職業(yè)成長，將他們逐步納入正規(guī)的晉升獎勵體系。

　　對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的關(guān)注重點應(yīng)由集中性的硬件投入轉(zhuǎn)向持續(xù)性的內(nèi)涵提升。加強(qiáng)這類教育的質(zhì)量監(jiān)管，增設(shè)心理健康、行為習(xí)慣養(yǎng)成、多元文化交際、安全防范等課程。不間斷地開展“納民學(xué)�！睅熧Y專業(yè)能力培訓(xùn)，逐步淘汰不合格人員。建立校長選派和教師流動機(jī)制，創(chuàng)設(shè)教師多元化專業(yè)培訓(xùn)平臺和區(qū)域性教育資源共享平臺。

　　推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女及家長與本地學(xué)生及家長的“雙向融合”教育。建立有效機(jī)制化解文化沖突，創(chuàng)設(shè)“激活互動”的載體（如家委會等），發(fā)揮學(xué)校教育正能量，拒絕任何形式的歧視和排斥，加速進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與都市人之間的文化認(rèn)同及心理契合。

　　加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育課題研究。找準(zhǔn)區(qū)域性進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育中的突出問題，將這些“問題”轉(zhuǎn)化為“課題”，激活區(qū)域性課題協(xié)作研究機(jī)制,探尋“真方法”，解決“真問題”。

　　進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育難題是我國不合理的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元化體制的產(chǎn)物，淡化戶籍意識，強(qiáng)化居民主體，這是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。就目前而言，只要務(wù)工人員涌入城市，隨遷子女教育仍是城市在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中始終要面對的重大課題之一。教育公平不等于“搞平均主義”，教育均衡發(fā)展也不等于“同等速度發(fā)展”。教育公平和均衡發(fā)展不能以犧牲優(yōu)質(zhì)教育來換取教育的快速發(fā)展。促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個長期的、漸進(jìn)的、動態(tài)的過程，不可能一蹴而就，需要社會各界的不懈努力。

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