公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化建設(shè)的核心內(nèi)容，關(guān)系到文明傳承和民生福祉。黨的十八屆五中全會(huì)指出：要推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。

　　從玉林的實(shí)際看，雖然近年經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入在廣西排名靠前，但在文化建設(shè)方面欠賬較多，特別是公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全、文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、覆蓋面不廣，群眾精神文化生活匱乏等問(wèn)題較為突出。新形勢(shì)下，作為“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市，如何堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建兜底筑網(wǎng)的公共文化服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，成為擺在各級(jí)各部門特別是文化部門面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　以人民為中心，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的根本要求

　　人民群眾是我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的服務(wù)對(duì)象和依靠力量，中國(guó)特色社會(huì)主義文化，本質(zhì)上是人民大眾的文化，是人民群眾共建共享的文化。“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”是文化建設(shè)的根本問(wèn)題，決定著文化建設(shè)的性質(zhì)和方向。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)自身文化權(quán)益的要求和豐富有益的精神文化生活期待也越來(lái)越高。人民的文化權(quán)利與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利同等重要，同樣應(yīng)該得到更好保障。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，完善公共文化服務(wù)體系，是尊重和落實(shí)人民文化權(quán)益的重要舉措。

　　當(dāng)前，社會(huì)文化消費(fèi)正進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，文化已經(jīng)成為改善民生、提高人們生活質(zhì)量幸福指數(shù)的重要因子。而相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，相對(duì)落后的文化生產(chǎn)與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求間的矛盾，仍是文化建設(shè)領(lǐng)域的主要矛盾。同時(shí)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在著供給不足、效能不高、供需錯(cuò)位等突出問(wèn)題。這就要求我們通過(guò)改革，充分發(fā)揮人民群眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)文化發(fā)展的動(dòng)力、活力，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，建立群眾需求反饋機(jī)制，將人民群眾的評(píng)價(jià)作為對(duì)公共文化服務(wù)體系效能考核的重要依據(jù)，保障人民群眾基本文化權(quán)益充分實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化成果由人民共享。

　　以人民為中心，重在不斷滿足人民群眾基本文化需求

　　滿足人民群眾基本文化需求，是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)；發(fā)展公益性文化事業(yè)、建立完善公共文化服務(wù)體系，是滿足人民群眾基本文化需求的支點(diǎn)�，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是兼具時(shí)代性、創(chuàng)新性和開(kāi)放性特征，有中國(guó)特色的公共文化服務(wù)保障體制機(jī)制的總稱。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須滿足公共性、公民性、公平性和多樣性的特征。所以，政府所提供的公共文化服務(wù)，必須基于社會(huì)全體成員的共同利益，以普遍實(shí)現(xiàn)公共文化權(quán)益為準(zhǔn)則，追求社會(huì)效益的最大化；要打破地域差別、年齡界限和身份差距，惠及全體公民，為全體公民所普遍享有；不搞一刀切，而是多樣化、多方面和多層次發(fā)展；從法律制度、政策保障、財(cái)政投入、運(yùn)行機(jī)制上確保全體公民在享有基本公共文化服務(wù)方面的權(quán)利均等、資源均等、機(jī)會(huì)均等。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障廣大群眾讀書看報(bào)、聽(tīng)廣播、看電視并進(jìn)行公共文化鑒賞，以及參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。政府還應(yīng)該深化職能轉(zhuǎn)變，擔(dān)好�；�、促公平、把握正確導(dǎo)向的職責(zé)，給文化創(chuàng)造活動(dòng)以寬松的市場(chǎng)氛圍和足夠的社會(huì)空間，通過(guò)改革創(chuàng)新，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與格局，從而提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)和治理能力。

　　以人民為中心，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是關(guān)鍵

　　玉林作為“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的創(chuàng)建城市，承擔(dān)著加快本地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展、為國(guó)家層面制定公共文化政策提供實(shí)踐探索與理論支撐的任務(wù)。為此，玉林按照國(guó)家關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行了積極、有益的探索與實(shí)踐。

　　加大政府對(duì)公共文化建設(shè)投入。公共文化服務(wù)的本質(zhì)屬性是公共物品，這就要求政府必須承擔(dān)主要責(zé)任，加大財(cái)政投入并隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，形成對(duì)公共文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。近幾年，玉林財(cái)政安排文化建設(shè)支出13.35億元，相當(dāng)于“十一五”時(shí)期全市文化建設(shè)支出的277.5%；政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的投入占財(cái)政總支出比例超過(guò)0.8%.

　　強(qiáng)化公共文化治理能力建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用，激發(fā)人民群眾參與公共文化服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，既發(fā)揮國(guó)有文化事業(yè)單位的骨干作用，又發(fā)揮各類社會(huì)組織的力量，實(shí)現(xiàn)公共文化治理主體多元化，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建同享”良好格局。如玉林市圖書館于2014年11月成立理事會(huì)制度，率先在全區(qū)文化事業(yè)單位中開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)改革，即為引入社會(huì)力量參與公共圖書館管理決策的成功實(shí)踐。同時(shí)，建立公共文化服務(wù)政府采購(gòu)制度，支持民營(yíng)文化企業(yè)、文化組織的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入采購(gòu)目錄，對(duì)各類參與主體一視同仁，建立公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快服務(wù)型政府建設(shè)。

　　強(qiáng)化公共文化服務(wù)資源協(xié)調(diào)。公共文化領(lǐng)域存在的多頭管理、資源分散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，制約了公共文化服務(wù)效能的有效發(fā)揮。為此，玉林市進(jìn)行了有益探索并取得良好成效。2015年，全市投入資金近2.5億元，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等公共資源，首批建成121個(gè)規(guī)范化社區(qū)公共服務(wù)中心，使公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城市基層，有效提升公共文化服務(wù)基層覆蓋面。

　　推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。當(dāng)前的公共文化服務(wù)建設(shè)，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和不同群體間的差距日益拉大，嚴(yán)重影響文化惠民效果。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，就必須將工作重心下移基層，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層和特殊群體傾斜，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。為此，玉林市努力創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，搭建各類展示文化成果平臺(tái)，從“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，吸引廣大群眾積極參與，提高基層特別是農(nóng)村文化自我發(fā)展能力，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，在城鄉(xiāng)各地初步形成群眾參與、群眾同建、群眾共享良好局面。（作者為玉林市文化新聞出版廣電局局長(zhǎng)）