近日中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，為深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要遵循。從落細(xì)落小落實(shí)入手，貫徹執(zhí)行中辦、國(guó)辦意見(jiàn)，要求我們更加自覺(jué)按照在全國(guó)當(dāng)好先行者和排頭兵的要求，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一作為上海文化改革發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持以文化立魂為導(dǎo)向，以繁榮創(chuàng)作為中心，以持續(xù)發(fā)展為動(dòng)力，以做大做強(qiáng)為己任，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

　　樹(shù)立兩個(gè)效益相統(tǒng)一意識(shí)

　　近年來(lái)，隨著文化體制改革不斷深化，上海的國(guó)有文化企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位規(guī)范進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，一批文化內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)和文化信息傳播企業(yè)快速集聚發(fā)展，文化精品大量涌現(xiàn)，文化產(chǎn)品不斷豐富，國(guó)有文化企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相得益彰、同步提升。同時(shí)也要看到，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的問(wèn)題在有的國(guó)有文化企業(yè)還沒(méi)有完全解決，相關(guān)體制機(jī)制和配套政策措施有待進(jìn)一步完善。這要求我們自覺(jué)樹(shù)立社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的意識(shí)，以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀為己任，始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益兩手抓、互促進(jìn)、雙提升。正確處理黨委、政府、國(guó)有文化企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，深化政府職能轉(zhuǎn)變，制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)，明確主管職責(zé)，尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，將國(guó)有文化企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，將市場(chǎng)資源決定的交給市場(chǎng)，政府重在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型增效的良好環(huán)境和每年一屆的市民文化節(jié)的辦節(jié)機(jī)制，豐富社會(huì)辦節(jié)主體，將兩個(gè)效益高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一于市民文化節(jié)的重點(diǎn)項(xiàng)目和主體活動(dòng)中。

　　樹(shù)立兩個(gè)效益相統(tǒng)一意識(shí)，至關(guān)重要的是學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好習(xí)近平總書記的系列重要講話，用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)、推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展。樹(shù)立兩個(gè)效益相統(tǒng)一的本質(zhì)觀，一以貫之地堅(jiān)持馬列主義對(duì)文化的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。樹(shù)立兩個(gè)效益相統(tǒng)一的發(fā)展觀，從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的良性互動(dòng)、相輔相成、共同增長(zhǎng)。樹(shù)立兩個(gè)效益相統(tǒng)一的惠民觀，始終把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求作為兩個(gè)效益的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民的獲得感和切身感受作為兩個(gè)效益的衡量標(biāo)尺。

　　把握兩個(gè)效益相統(tǒng)一關(guān)鍵

　　推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，需要著眼全局、內(nèi)外兼修，優(yōu)選抓手、把握關(guān)鍵。以人民為中心引導(dǎo)精神產(chǎn)品生產(chǎn)，全面落實(shí)《中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)》，制定上海實(shí)施意見(jiàn)。以影視劇、舞臺(tái)、美術(shù)、群文、網(wǎng)絡(luò)、文學(xué)六類創(chuàng)作為重點(diǎn)，組織和推動(dòng)各類創(chuàng)作機(jī)構(gòu)、創(chuàng)作人員為人民抒寫，為人民抒情。著力提高國(guó)有文化企業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化導(dǎo)向管理，全面提質(zhì)增效。重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的引導(dǎo)和管控，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化傳播的正能量，以人民為導(dǎo)向發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作，建立網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展環(huán)境。適應(yīng)上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心的要求，以五大類21個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度和技術(shù)手段，搶占文化科技融合發(fā)展制高點(diǎn)。同時(shí)，充分利用比利時(shí)布魯塞爾文化中心、環(huán)上大影視園區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易和文化投資，提升國(guó)際傳播能力，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。堅(jiān)持立足影視業(yè)、演藝業(yè)等主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)容優(yōu)勢(shì)和傳播優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和話語(yǔ)權(quán)。持續(xù)推動(dòng)七項(xiàng)電影政策落地，充分發(fā)揮2億元電影專項(xiàng)資金的引導(dǎo)、激勵(lì)和撬動(dòng)作用。推動(dòng)上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善布局功能，拓展發(fā)展空間。

　　把握兩個(gè)效益相統(tǒng)一原則，最為核心的是創(chuàng)新和實(shí)施市民文化素養(yǎng)提升工程，不斷豐富影視文化、演藝文化、娛樂(lè)文化、休閑文化、節(jié)日文化等各類文化內(nèi)涵，拓展高雅文化、大眾文化、小眾文化、網(wǎng)絡(luò)文化、市民文化空間，創(chuàng)新國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海電影節(jié)與電視節(jié)以及全市各類活動(dòng)文化樣式，營(yíng)造文化進(jìn)地鐵、進(jìn)綠地等文化十進(jìn)氛圍，推動(dòng)文化與教育、旅游、金融、商貿(mào)、科技等跨界融合，實(shí)施圖書館、美術(shù)館服務(wù)上海標(biāo)準(zhǔn)和文化進(jìn)商業(yè)體服務(wù)上海標(biāo)準(zhǔn)。

　　抓住兩個(gè)效益相統(tǒng)一根本

　　落實(shí)和完善國(guó)家及上�，F(xiàn)有的文化經(jīng)濟(jì)政策，保證國(guó)有文化企業(yè)合理經(jīng)濟(jì)效益、職工合理經(jīng)濟(jì)利益。引導(dǎo)上海大劇院藝術(shù)中心、上海戲曲藝術(shù)中心等文化企業(yè)自覺(jué)追求社會(huì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)上海稅務(wù)等有關(guān)部門落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。加強(qiáng)和引導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求貫徹到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加快推進(jìn)文化法制建設(shè)，健全文化產(chǎn)品和服務(wù)評(píng)價(jià)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，抵制低俗之風(fēng)。做好國(guó)有文化企業(yè)人才工作，落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，著力打造講政治、守紀(jì)律、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、有文化的國(guó)有文化企業(yè)干部人才制度。注重發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)的龍頭作用，以國(guó)有文化企業(yè)兩個(gè)效益提升帶動(dòng)全市民營(yíng)文化企業(yè)兩個(gè)效益提升。

　　抓住兩個(gè)效益相統(tǒng)一的根本，最重要的是積極適應(yīng)文化發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，深入推進(jìn)廣播電視管理、電影發(fā)展管理、公共文化管理、文化市場(chǎng)管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、文博文化管理、文化科技管理、文化藝術(shù)管理、文化大活動(dòng)管理、網(wǎng)絡(luò)文化管理、文化安全管理和文化人才管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外文化管理，依托國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)更多上海文化產(chǎn)品尤其是文化精品走向亞洲、走向世界，在走出去中贏得兩個(gè)效益。建立與完善全市“1+17”三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)，提高管理效能。

　　創(chuàng)新兩個(gè)效益相統(tǒng)一機(jī)制

　　推動(dòng)各區(qū)縣、各有關(guān)部門制定具體實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化分解任務(wù)，明確政策措施，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。結(jié)合 “十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃編制，推動(dòng)將意見(jiàn)要求體現(xiàn)在圖書館等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中。建立健全確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，建立健全把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現(xiàn)到國(guó)有文化企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中。完善資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，確保國(guó)有文化企業(yè)正確履行社會(huì)文化責(zé)任，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。完善國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，充分考慮不同類型國(guó)有文化的功能作用，明確社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重比例，并將社會(huì)效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中。科學(xué)合理設(shè)置反應(yīng)市場(chǎng)接受程度經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，從根本上改變唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率等現(xiàn)象。探索建立國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，開(kāi)展社會(huì)評(píng)議，建立健全行業(yè)自律制度。完善各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理，加大對(duì)社會(huì)效益突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度。

　　創(chuàng)新兩個(gè)效益相統(tǒng)一機(jī)制，重中之重是創(chuàng)新常態(tài)化文化立法機(jī)制，在連續(xù)兩年新出臺(tái)實(shí)施《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》、《上海市文物保護(hù)條例》的同時(shí)，推動(dòng)上海非遺保護(hù)條例、上海街頭藝人表演管理?xiàng)l例、上海市公共圖書館條例立法進(jìn)程。需要持之以恒創(chuàng)新的是文化民生保障機(jī)制，將社會(huì)效益放在首位，編制圖書館和博物館等文化場(chǎng)館導(dǎo)覽圖、每年一本的市民文化讀本和市民文化日歷，向市民免費(fèi)發(fā)放。實(shí)施非遺進(jìn)校園、進(jìn)課堂工程，實(shí)施在校大學(xué)生每年免費(fèi)進(jìn)劇場(chǎng)看一場(chǎng)演出計(jì)劃、免費(fèi)為外來(lái)農(nóng)民工放電影計(jì)劃和上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)惠民優(yōu)惠票價(jià)制度。特別需要加大創(chuàng)新力度的是兩個(gè)效益考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化文化內(nèi)容產(chǎn)品考核評(píng)價(jià)，建立內(nèi)容產(chǎn)品綜合考核評(píng)價(jià)體系，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向作為考核評(píng)價(jià)一切內(nèi)容產(chǎn)品的基本前提，把人民喜歡不喜歡、滿意不滿意、需要不需要作為考核評(píng)價(jià)一切內(nèi)容產(chǎn)品的最高標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)，突出社會(huì)效益指標(biāo)考核，建立堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、兩個(gè)效益相統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任考核，推動(dòng)各類文化生產(chǎn)主體自覺(jué)履行社會(huì)服務(wù)使命，以兩個(gè)效益相統(tǒng)一原則組織內(nèi)容生產(chǎn)，引導(dǎo)廣大文化工作者切實(shí)增強(qiáng)提升兩個(gè)效益的緊迫感、責(zé)任感和使命感。（作者系上海市文化廣播影視管理局局長(zhǎng)）