謹防產(chǎn)業(yè)扶貧“扶富不扶貧”

　　在河南某個靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧的典型村，村支書透露，能夠吃上“旅游飯”的農(nóng)民，沒有一家是貧困戶

　　產(chǎn)業(yè)扶貧“只見項目不見貧困戶”并不鮮見，甚至有扶貧項目資金被部分不法企業(yè)以扶貧的名義變相套�。耗忱习迮c親友組建合作社養(yǎng)娃娃魚，套取國家扶貧資金400萬元

　　各地貧困村搞產(chǎn)業(yè)扶貧，普遍采取引進工商資本、鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這為農(nóng)村帶來了資本、人才、技術，但一些“老板”成為農(nóng)村新一輪“扶貧主力軍”，值得關注

　　近日，記者在中西部調研時發(fā)現(xiàn)，基層在落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策時容易出現(xiàn)一些扭曲走樣的現(xiàn)象。比如，一些地方將產(chǎn)業(yè)扶貧簡單等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視了扶貧目標本身。基層干部推薦記者參觀的一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目“看起來很美”，但深入了解后發(fā)現(xiàn)，這些項目僅僅是“扶”了老板，與真正的貧困戶關系并不大。

　　記者在河南某貧困縣一個靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧的典型村采訪時得知，短短三年時間內(nèi)，該村發(fā)展了10多家農(nóng)家樂，成了遠近聞名的鄉(xiāng)村旅游示范村。在村部附近，路面整潔，山青水美，與翻建的農(nóng)家樂相映成景。這個行政村的中心區(qū)的面貌，因為發(fā)展旅游而發(fā)生了翻天覆地變化。

　　然而，在記者隨機尋訪貧困戶的過程中，看到的卻是另外一番景象。有一家貧困戶，距離村部有10多分鐘車程。記者繞行到村部后的山路上，看到的是普通山區(qū)農(nóng)村的冷清、破敗景象。村干部告訴記者，這個村在冊的29戶貧困戶中，有22戶是鰥寡孤獨、癡呆傻殘，有7戶是因病、因學等缺少勞動力家庭�！八麄兇蠖甲≡诟畹纳健⒏嫩昀��！�

　　其中較典型的一個貧困家庭，只有一個40多歲的農(nóng)婦在家。她常年患病，雙腿腫脹，勞動能力非常有限。她的丈夫5年前因車禍去世，留下建新房后至今未能還完的幾萬元債務。她的女兒已嫁到外地，上初中的兒子則靠各種救助維持學業(yè)。她說，村里旅游這兩年紅火起來了，但自己并沒有受益——她家里缺少勞力，養(yǎng)土雞、山羊都不現(xiàn)實；再加上住得離村部遠，流轉土地給別人搞觀賞采摘，也沒人要。

　　村支部書記坦誠告訴記者：“說實話，吃上‘旅游飯’的農(nóng)民，沒有一家是貧困戶�！彼o記者算了一筆賬，搞鄉(xiāng)村旅游平均一家要花近20萬元搞室內(nèi)裝修、環(huán)境改造，“貧困戶一沒本錢，二沒有勞力，三是房子破舊、裝修難度大”。“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雖然好，但是非要‘包裝’成扶貧項目就說不過去了。”村支書說。

　　在一些地方，產(chǎn)業(yè)扶貧“只見項目不見貧困戶”并不鮮見，甚至扶貧項目資金被部分不法企業(yè)以扶貧的名義變相套取。國家審計署對西部一貧困縣2010年至2012年年度扶貧資金審計時，就發(fā)現(xiàn)了類似問題。其中一則案例為，做煤炭生意的小老板莫某申請400萬元的娃娃魚養(yǎng)殖項目，先后套取國家扶貧資金400萬元。為成功申報該扶貧項目，莫某成立了5人組成的“國豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”，其他4人為他的妻子、父母和侄兒。除其侄兒以外，其余4人均非貧困人口。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是深化扶貧攻堅的重要載體，也是地區(qū)造血脫貧的根本之策。一方面，各級黨委、政府寄予厚望，財政部和國務院扶貧辦提出，“財政扶貧資金70%要用于產(chǎn)業(yè)”。例如在河南也提出，目前全省430萬農(nóng)村人口中200萬將依托產(chǎn)業(yè)扶貧擺脫貧困。另一方面，貧困戶也寄予厚望，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入的愿望迫切，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性高。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧項目能否實現(xiàn)精準幫扶，選擇哪種類型的模式很重要。是直接幫扶模式還是托管模式、代種代養(yǎng)模式，是股份幫扶還是資產(chǎn)收益幫扶等，都要因地制宜、因戶制宜。例如當前不少地區(qū)實施的光伏扶貧，尤其是戶用分布式光伏項目在貧困戶房前屋后裝上太陽能電站，農(nóng)戶做好日常維護，每年可以給貧困戶增加兩三千元穩(wěn)定收益，貧困戶能真正參與進來，即使缺少勞動力也能分享收益，受到歡迎。

　　另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧要重視基層組織作用。各地貧困村搞產(chǎn)業(yè)扶貧，普遍采取引進工商資本、鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這為農(nóng)村帶來急需的資本、人才、技術等要素，對貧困村而言本是好事；然而，令人擔憂的是，部分基層組織滋生“等靠要”思想，一些“老板”成了農(nóng)村新一輪“扶貧主力軍”，而村級組織普遍缺位。

　　在農(nóng)村扶貧攻堅，不能總指望老板都是慈善家，關鍵要靠基層黨組織。這一輪產(chǎn)業(yè)扶貧，要與加強基層組織建設相結合。尤其是鼓勵發(fā)展能帶來集體收入的合作經(jīng)濟，將激發(fā)村級組織積極性放在重中之重的位置。如果村里發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，能讓村集體有幾十萬元收入，脫貧自然也不是問題。

　　此外，財政部門在加強對各地監(jiān)管職責落實情況的追蹤問效的同時，要有一套更加健全透明的監(jiān)督機制。對產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金安排和使用要盡可能詳盡公開：如資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報電話等。監(jiān)管部門要善于利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村基層組織就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，讓扶貧對象成為維護自己權益、監(jiān)督資金使用和項目建設的重要力量。（甘泉）