為何有群眾一聽產(chǎn)業(yè)扶貧就怕

　　部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，完全成了地方政府唱獨(dú)角戲的工程。政府“我要你種（養(yǎng)）項(xiàng)目”意識強(qiáng)烈，常常越俎代庖替農(nóng)民決定種什么、種哪里等，貧困戶主體聲音邊緣化

　　個別地區(qū)盲目追求產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；c盆景化，缺乏對不同地區(qū)自然氣候環(huán)境的深入研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)配套，導(dǎo)致一哄而上發(fā)展，一哄而下失敗

　　部分官員坦言，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，只要錢沒進(jìn)自己腰包就沒事，至于項(xiàng)目發(fā)展的好不好，上面不管也管不過來，只要項(xiàng)目落地就算成功。個別官員為凸顯新政績，追求標(biāo)新立異，一年一個產(chǎn)業(yè)，一年一個思路

　　“心都在滴血！搞了這么多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，沒有一個較為成功的，現(xiàn)在群眾都在埋怨政府，我們基層工作都不知道怎么做了�！苯�，記者在西部某省幾個縣區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧狀況調(diào)研時，一位基層干部痛心地對記者這樣說。

　　作為武陵山集中連片特困區(qū)之一，“十二五”期間，這幾個縣區(qū)相繼發(fā)展了核桃、金銀花、脫毒馬鈴薯、油茶、養(yǎng)羊等眾多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。但是，由于部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施不精準(zhǔn)、后期管護(hù)不到位、市場波動較大等原因，不少項(xiàng)目接連失敗。尷尬的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀甚至讓部分基層干部一聽產(chǎn)業(yè)扶貧就壓力很大，群眾一想到產(chǎn)業(yè)扶貧就害怕。

　　在深入采訪調(diào)研中記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)近五六年來產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的原因主要有以下幾點(diǎn)——

　　一是越俎代庖式扶貧讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到群眾支持。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，某縣部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，完全成了政府唱獨(dú)角戲的工程，政府“我要你種（養(yǎng)）項(xiàng)目”意識強(qiáng)烈，常常越俎代庖替農(nóng)民決定種什么、種哪里等，貧困戶主體聲音邊緣化，而農(nóng)民想種、想養(yǎng)的項(xiàng)目，又沒有項(xiàng)目資金支持。

　　以核桃為例，“十二五”時期，當(dāng)?shù)赝度?800多萬元資金，種植了18萬多畝核桃，但當(dāng)?shù)夭簧偃罕娬J(rèn)為種核桃是政府的事，與自己無關(guān)，因此只栽不管。最終，全縣40%以上核桃園雜草叢生，管護(hù)較差，目前全縣僅剩7萬畝左右管護(hù)較好的核桃園。而當(dāng)?shù)卦苑N了五六年的核桃樹不掛果或掛果率低等問題，更讓部分農(nóng)民砍挖起核桃樹，栽起了苞谷。

　　二是政績式扶貧讓群眾沒享受到實(shí)惠，心有怨言。為讓上級領(lǐng)導(dǎo)下來視察時有看點(diǎn)，個別地區(qū)盲目追求產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；c盆景化，缺乏對不同地區(qū)自然氣候環(huán)境的深入研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)配套，導(dǎo)致一哄而上發(fā)展，一哄而下失敗。

　　例如，某地近年來在沒有試種和調(diào)查研究的情況下，以每畝430元的投入，發(fā)展了1.5萬畝從北方引進(jìn)的金銀花，按當(dāng)初設(shè)想每畝至少產(chǎn)100斤干花計算，今年可產(chǎn)750噸以上干花，但當(dāng)?shù)貙?shí)際干花產(chǎn)量不到5噸。受土壤氣候不適、病蟲害災(zāi)害、市場價格劇烈波動等因素影響，當(dāng)?shù)亟^大部分金銀花已被群眾鏟掉復(fù)種苞谷。

　　此外，個別地區(qū)在項(xiàng)目規(guī)模化與景區(qū)化的指標(biāo)考核下，盲目引進(jìn)企業(yè)“帶動發(fā)展”，在沒有考察企業(yè)實(shí)力和構(gòu)建企業(yè)與貧困戶緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的情況下，將大量的支農(nóng)資金注入到企業(yè)，一旦政府資金“斷奶”，企業(yè)便以各種名義宣布效益不佳，關(guān)門了之。在整個過程中，貧困戶沒有任何受益，難免心生抱怨。

　　三是缺乏產(chǎn)業(yè)失敗問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致扶貧工作太隨意。部分官員在接受記者采訪時坦言，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，只要錢沒進(jìn)自己腰包就沒事，至于項(xiàng)目發(fā)展的好不好，上面不管也管不過來，只要項(xiàng)目落地就算成功。個別官員甚至為凸顯新的政績，追求標(biāo)新立異，一年一個產(chǎn)業(yè)，一年一個思路。

　　頻繁輪換的扶貧產(chǎn)業(yè)，也讓基層干部群眾疲于應(yīng)付。有干部就表示：“我們有統(tǒng)計返貧率，但有統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)失敗率的嗎？搞了這么多年產(chǎn)業(yè)扶貧，算來算去也就烤煙產(chǎn)業(yè)對群眾脫貧效果明顯，如果產(chǎn)業(yè)扶貧做一個成一個，也不會年年有這么多村民外出打工了�！�

　　如何避免產(chǎn)業(yè)扶貧陷入“年年扶年年不見效益，村民年年期待年年外出務(wù)工”的怪圈？不少一線基層干部和長期研究扶貧的專家提出了三點(diǎn)建議。

　　一是著力眼睛向下的扶貧。某貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，產(chǎn)業(yè)扶貧中，企業(yè)、大戶、農(nóng)民更接地氣，應(yīng)該由他們來決定或與他們商量發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，政府親力親為的產(chǎn)業(yè)扶貧，特別是發(fā)展農(nóng)民不想發(fā)展的項(xiàng)目，不僅難以獲得群眾的共鳴，即使產(chǎn)業(yè)成功了群眾也不會感激，反倒認(rèn)為你是為了向上表政績。專家認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧政府也應(yīng)精準(zhǔn)定位，著力在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升貧困群體能力等方面提供公共服務(wù)。

　　二是構(gòu)建開放性的扶貧工作平臺。反貧專家認(rèn)為，反貧困工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能單項(xiàng)使勁，需要構(gòu)建多元參與的開放性扶貧平臺。通過建立政府、企業(yè)、社會組織、貧困群體等主體平等參與和協(xié)同行動機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)扶貧決策更加科學(xué)化和更具參與性，讓扶貧成效評估更具開放性。同時，通過不斷提升扶貧干部的專業(yè)化水平，促其成為反貧困的行家里手。

　　三是建立產(chǎn)業(yè)扶貧問責(zé)和容錯機(jī)制。在扶貧攻堅中，各級干部既要有等不起的緊迫感，也要有實(shí)干干成的責(zé)任感，基層干部建議，要建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧誰決策誰負(fù)責(zé)的懲戒體系。對于亂決策、不決策，貽誤發(fā)展時機(jī)的，要堅決問責(zé)。對于因客觀原因造成產(chǎn)業(yè)失敗的，也要科學(xué)容錯等。（李平）