天津作為第二批全國海綿城市建設(shè)試點城市，將利用3年多時間，在中新天津生態(tài)城和解放南路，打造區(qū)域總面積為39.48平方公里的海綿城市試點兩大片區(qū)，并到2020年，將實現(xiàn)區(qū)20%以上面積實現(xiàn)75%以上的降雨就地消納和利用。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對于天津海綿城市建設(shè)提出以下建議。

　　2015年，國務(wù)院辦公廳、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了一系列指導(dǎo)海綿城市建設(shè)的文件，明確提出：“通過海綿城市建設(shè)，綜合采取”滲、滯、蓄、凈、用、排“等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求�！苯衲�4月，天津市成功入選國家財政部、住建部、水利部聯(lián)合確定的第二批全國海綿城市試點城市，其中試點區(qū)域被確定為是解放南路和中新天津生態(tài)城片區(qū)。隨后，天津頒布了《天津市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，為海綿城市建設(shè)明確了標(biāo)準(zhǔn)。

　　影響海綿城市建設(shè)的因素

　　水資源問題。我國淡水資源緊缺，人均水資源量為2140立方米，居世界第110位，全國600多座城市中有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，為了緩解水資源缺乏的問題，部分地區(qū)地下水開采成為水資源獲取的主要途徑之一，導(dǎo)致地下水位下降，引發(fā)地面沉降等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。另外，我國常年均降雨量在628毫米左右，雨水資源絕大多數(shù)從城市雨污水管網(wǎng)中流走。

　　海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理問題。因未出臺完善的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)部門也對海綿城市建設(shè)的認識不一致，管理部門未將海綿城市設(shè)施統(tǒng)一納入日常管理，財政支持力度不足等，對海綿城市規(guī)劃建設(shè)帶來一定影響。

　　加強海綿城市建設(shè)的建議

　　正確認識海綿城市內(nèi)涵，防止“運動式建設(shè)”。建設(shè)海綿城市要保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)，避免對海綿城市就是植樹種草，建透水路面、搞雨水利用的片面認識和理解。建議做好頂層設(shè)計，順序推進，不要一哄而上，我們既要做好海綿城市的建設(shè)和養(yǎng)護，又要糾正以往不符合建設(shè)發(fā)展的理念，改變以往末端治理的方法，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設(shè)，使海綿城市建設(shè)取得預(yù)期效果。

　　協(xié)調(diào)好各個規(guī)劃、部門之間的關(guān)系。海綿城市建設(shè)涉及到規(guī)劃、城建、水利、市政、交通、國土等多個部門，各部門對海綿城市建設(shè)認識不相一致，對改進提升具有雨水滲透、滯留、調(diào)蓄等多功能的基礎(chǔ)設(shè)施，有待于進一步的認識和實踐。建議各部門應(yīng)積極學(xué)習(xí)適應(yīng)海綿城市建設(shè)，跳出固有理念和管理方法，加強配合，形成合力，有序推進海綿城市建設(shè)工作。

　　完善制定海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，相關(guān)部委出臺了指南，提出了《海綿城市建設(shè)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體系框架》，為建立我國特色的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系邁出了重要一步，但是建設(shè)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系需要較長時間的努力。因此建議有關(guān)部門梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，建立完善具有海綿城市建設(shè)理念的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　加強基礎(chǔ)研究，為建設(shè)海綿城市提供科技支撐。德國、美國等發(fā)達國家對雨水問題深入研究已經(jīng)有近三十年的歷史，取得了豐富的研究成果，但目前我國在海綿城市建設(shè)中，仍大量采用國外的技術(shù)。建議國家有關(guān)部門的相關(guān)科研機構(gòu)帶頭開展海綿城市技術(shù)研究，加大科技投入，探索適合我國情況的技術(shù)，為海綿城市建設(shè)、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系提供科技支撐。

　　加強城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護，提高水安全保障能力。近年來我國頻繁發(fā)生的城鎮(zhèn)內(nèi)澇問題，反映出我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是排水管網(wǎng)建設(shè)理念和對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理重視不夠，養(yǎng)護資金不到位，養(yǎng)護水平不高的問題，使地下管網(wǎng)破損、淤積嚴重，部分排水泵站無法正常運行，降低了城市防洪排澇能力。建議在大力建設(shè)海綿城市的同時，國家層面出臺相關(guān)政策，確保海綿城市建成設(shè)施長效管理的資金投入。（作者單位：天津市水務(wù)局）