中央城市工作會(huì)議指出要“建設(shè)海綿城市”，通過(guò)在技術(shù)上貫徹“自然滲透、自然凈化、自然積存”治水理念，有利于實(shí)現(xiàn)“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景。

　　改革開放以來(lái)，昆明市城市發(fā)展取得了巨大成就，知名度、美譽(yù)度、影響力全面提升。但是，不能忽視的是，昆明市在快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問題，面臨著成長(zhǎng)煩惱、轉(zhuǎn)型之痛。部分地區(qū)“逢雨即淹、下雨看�！背蔀槔ッ鹘陙�(lái)的一種常見的“景觀”，給市民工作和生活帶來(lái)了許多不便。要想更好地解決這些“城市病”，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量，就必須要積極響應(yīng)中央號(hào)召，建設(shè)海綿城市，推動(dòng)昆明的綠色發(fā)展。

　　海綿城市是指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件地將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，把雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水密切結(jié)合。旨在充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　昆明市從2009年開始就以低影響開發(fā)建設(shè)理念為指導(dǎo)，因地制宜地開展城市雨水資源利用，先后制定出臺(tái)了《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》、《關(guān)于加快推進(jìn)雨水污水和城鄉(xiāng)垃圾資源化利用工作的實(shí)施意見》、《昆明市雨水和污水資源化利用工作方案》，并且在國(guó)內(nèi)第一個(gè)以政府文件的形式出臺(tái)了《昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市城市雨水收集利用規(guī)定的通知》，這些都為昆明市雨水資源化利用工作提供了理論和技術(shù)方面的支撐，全面推進(jìn)了昆明雨水資源化利用工作，為昆明建設(shè)海綿城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“海綿城市”應(yīng)當(dāng)能夠很好地應(yīng)對(duì)從小到大的各種降雨，使其不發(fā)生災(zāi)害同時(shí)又能變害為利。昆明市的海綿城市建設(shè)起步不久，在當(dāng)前和今后的一段時(shí)期內(nèi)，需要各部門齊心協(xié)力、同抓共管，在城市開發(fā)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)低影響開發(fā)理念，為從源頭緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境等提供重要保障。

　　必須轉(zhuǎn)變建設(shè)理念和方式。從資源承載力角度方面考慮，要由“以需定供”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨┒ㄐ琛�，合理確定城市建設(shè)規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)原位水資源的可持續(xù)供給，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。從城市規(guī)劃建設(shè)管控角度方面考慮，要由過(guò)去僅注重空間開發(fā)強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)強(qiáng)度控制與生態(tài)環(huán)境約束并舉。從生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的角度方面考慮，要由“末端治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設(shè)”。從排水安全和資源利用的角度方面考慮，將傳統(tǒng)“快排”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾B、滯、蓄、凈、用、排”的耦合。

　　必須明確建設(shè)原則。一是規(guī)劃引領(lǐng)原則。海綿城市建設(shè)雖然是針對(duì)城市水的問題，但絕不能“就水論水”，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)有效的“徑流控制”必然要從形成雨水產(chǎn)匯流的源頭著手，它涉及昆明城市開發(fā)建設(shè)的方方面面，必須要通過(guò)城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、明確控制目標(biāo)，并落實(shí)到控規(guī)、修規(guī)和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中。二是生態(tài)優(yōu)先原則。以修復(fù)水生態(tài)為前提，科學(xué)劃定藍(lán)線、綠線，保護(hù)水生態(tài)敏感區(qū)；優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，自然積存、自然滲透、自然凈化。通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理等政府管制手段和科學(xué)的工程技術(shù)措施保護(hù)生態(tài)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力。三是安全為重原則。要在保障昆明城市運(yùn)行安全的前提下，處理好海綿城市建設(shè)與城市排水、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系。海綿城市建設(shè)對(duì)緩解城市排水防澇的壓力是有效的，但不能代替城市排水防澇系統(tǒng)。對(duì)于小概率的短歷時(shí)強(qiáng)降雨，還必須依靠排水系統(tǒng)排放超標(biāo)徑流，以保障城市安全。四是統(tǒng)籌建設(shè)原則。應(yīng)當(dāng)結(jié)合昆明城市總體規(guī)劃和建設(shè)，在各類建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)格落實(shí)各層級(jí)相關(guān)規(guī)劃中確定的海綿城市建設(shè)的控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，統(tǒng)籌場(chǎng)地、道路、園林、水系統(tǒng)建設(shè)，降低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　必須健全組織機(jī)構(gòu)。海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、交通、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門。然而，目前城市管理體制碎片化問題非常突出，各司其政、政出多門，導(dǎo)致不協(xié)調(diào)。如果海綿城市建設(shè)做不到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，勢(shì)必事倍功半，難以取得預(yù)期的效果。海綿城市建設(shè)必須要建立與之相適應(yīng)的管理體制，統(tǒng)籌部署，統(tǒng)籌城市規(guī)劃與建設(shè)管理，建立規(guī)劃、建設(shè)、市政、道路、園林、水務(wù)、水利等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的機(jī)制。同時(shí)還要健全城市排水防澇和防洪管理體系、應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急防災(zāi)能力。（作者為云南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，博士）