城市作為居民休養(yǎng)生息之所，其環(huán)境質(zhì)量與人民健康息息相關(guān)，也是一個城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對城市環(huán)境治理提出了新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。這為城市的現(xiàn)代化治理指明了方向，明確了思路。長沙市近年來從破解渣土運(yùn)輸?shù)扔绊懗鞘协h(huán)境的“頑疾”入手，不斷創(chuàng)新城市環(huán)境治理，著力打造“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的品質(zhì)長沙。

　　創(chuàng)新理念，以大愛呵護(hù)城市環(huán)境。建設(shè)和管理好城市，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。長沙作為湖南“一帶一部”首位城市、長江中游城市群中心城市，在城市化升級中防治好“城市病”，是當(dāng)前和今后一個時期面臨的重要任務(wù)。我們本著對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)城市環(huán)境治理，讓長沙的天更藍(lán)、地更綠、水更清。

　　一是秉承以人為本理念。習(xí)近平總書記指出：“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活水平�！背鞘协h(huán)境好壞，直接影響到市民的愉悅感、舒適感、幸福感。數(shù)據(jù)顯示，城市的揚(yáng)塵與渣土運(yùn)輸密切相關(guān)。要把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)，營造天藍(lán)、水碧、空氣清新的環(huán)境新常態(tài)，必須徹底治愈渣土運(yùn)輸?shù)摹芭K亂差”等弊病，更加凸顯長沙的環(huán)境友好和生活美好。

　　二是堅持品質(zhì)至上理念。城市品質(zhì)是城市生命力的體現(xiàn)。沒有品質(zhì)的城市，不僅立不起來，而且難以持續(xù)。長沙作為全國文明城市，要創(chuàng)造更加宜居、宜業(yè)、宜游的品質(zhì)生活，大力提升城市環(huán)境品質(zhì)越來越重要。為此，我們強(qiáng)力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)倍升計劃和史上最嚴(yán)厲、最精細(xì)、最到位的城市管理，在“清霾”、“碧水”、“靜音”三大行動中把治理渣土揚(yáng)塵作為突破口，控源頭、促升級、提品質(zhì)。

　　三是樹立生態(tài)優(yōu)先理念。習(xí)近平總書記關(guān)于“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的重要講話精神，對城鎮(zhèn)化過程中強(qiáng)化生態(tài)文化理念作了最生動、形象的表達(dá)。長沙麓山如屏，湘江如帶，洲島如珠，以“山水洲城”而自豪。我們始終堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展不動搖，堅決摒棄“帶血的GDP”和“帶病的城市化”。以打造全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為平臺，注重把生態(tài)優(yōu)先的理念貫徹到城市治理的全過程。渣土揚(yáng)塵治理等看似微不足道，實(shí)則事關(guān)重大，必須從點(diǎn)滴做起、將源頭管住。

　　四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。城市環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，蘊(yùn)含著普遍的規(guī)律性和科學(xué)的方法論，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，切忌“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。提升城市環(huán)境治理能力和水平，需要黨委政府有堅定的決心和行動，注重技術(shù)治理、源頭治理、依法治理的有機(jī)結(jié)合。只有強(qiáng)化系統(tǒng)思維、底線思維，從渣土管理、機(jī)動車管理等方面打好“組合拳”，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理理念保護(hù)自然、呵護(hù)家園，才能取得可持續(xù)、更持久的效應(yīng)。

　　創(chuàng)新技術(shù)，以科技支撐治理升級。用現(xiàn)代化方式推進(jìn)城市的現(xiàn)代化治理，是題中應(yīng)有之義。渣土揚(yáng)塵治理難，難就難在渣土車運(yùn)輸過程中無法做到全方位監(jiān)管。過去單純靠“人防”，往往難以奏效，導(dǎo)致超載超重、揚(yáng)塵污染、交通違法等行為屢禁不止。為此，我們在技防、物防上下功夫，與企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、實(shí)行“量身定做”，推出全封閉、智能化管理體系，有效杜絕傳統(tǒng)渣土車超載、超速、灑漏及亂卸等弊端，從源頭上減少揚(yáng)塵污染。

　　采用環(huán)�；O(shè)計。發(fā)動機(jī)選用符合國家公告“國四排放”標(biāo)準(zhǔn)的電控高壓共軌柴油機(jī)，凈化排放尾氣，減少PM2.5對空氣的污染。箱底采用高強(qiáng)度耐磨鋼板，卸料不黏帶，箱體無加強(qiáng)筋外露，內(nèi)外光滑，裝載中不積土積泥。通過以問題為導(dǎo)向的科學(xué)設(shè)計，實(shí)現(xiàn)了減排、降噪、去污三大升級。

　　打造一體化結(jié)構(gòu)。借助現(xiàn)代科技手段，組織科技攻關(guān)，采用高強(qiáng)度耐磨鋼板一次性沖壓成型的U型貨箱，自重輕、重心低，杜絕非法改裝。箱蓋板采用前后平推式密閉頂蓋，杜絕堆裝超載和灑漏。后箱攔板裝有密閉封墊和防垮土保險裝置，保障運(yùn)輸中不“跑冒滴漏”。

　　實(shí)行智能化管控。圍繞讓城市管理更加“智慧”。我們通過北斗終端服務(wù)平臺與渣土管理、指揮、監(jiān)控平臺融合匹配，實(shí)現(xiàn)發(fā)動機(jī)ECU、車載自動檢測系統(tǒng)的智能互動。通過信息化手段的應(yīng)用，為每一臺新型渣土車裝上“電子眼”，實(shí)行24小時全天候監(jiān)控。

　　做到安全化駕駛。對渣土車行駛實(shí)行信息化管理，將駕駛員指紋與北斗車載終端對應(yīng)綁定，率先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)將車輛交通違法行為追究到行為人。將車輛后號牌由懸掛位改到后擋板中間，便于電子警察抓拍監(jiān)控，并在每臺車上設(shè)定了限速圈，杜絕渣土車闖紅燈、超速等嚴(yán)重的交通違法行為。

　　創(chuàng)新機(jī)制，以制度確保常態(tài)長效。建立與城市治理相適應(yīng)的體制機(jī)制，具有管根本、管長遠(yuǎn)的重要意義。新型智能環(huán)保渣土車的入市營運(yùn)，帶來了渣土揚(yáng)塵治理的一系列改革創(chuàng)新。圍繞實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化和長效性的目標(biāo)，長沙正著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，推動兩型社會和生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)升級。

　　一要構(gòu)建全面推廣應(yīng)用的政策體系。改革創(chuàng)新是城市環(huán)境治理現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”。要實(shí)現(xiàn)建好、用好、管好新型渣土車，必須有相配套的政策體系。在首批投入600臺的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作機(jī)制，用兩到三年時間實(shí)現(xiàn)全市3000多輛渣土車全面更新。出臺《長沙市渣土運(yùn)輸車輛行業(yè)專用功能規(guī)范》，修訂完善渣土運(yùn)輸企業(yè)管理考核辦法，進(jìn)一步明確渣土運(yùn)輸管理的“地方標(biāo)準(zhǔn)”、行業(yè)規(guī)范、政策措施，推動城市渣土運(yùn)輸綠色化、智能化、規(guī)范化發(fā)展。

　　二要構(gòu)建綜合施策的揚(yáng)塵治理體系。在新型城鎮(zhèn)化過程中，揚(yáng)塵治理是城市治理“躲不過”、“繞不開”的現(xiàn)實(shí)課題。我們以開發(fā)應(yīng)用新型渣土車為契機(jī)，在控塵、降塵上綜合施策，構(gòu)建科學(xué)有效的治理體系。健全渣土管理體制機(jī)制，加快智能化數(shù)字平臺整合更新升級，拓展功能、提升效能。建立完善渣土管理運(yùn)行制度，形成源頭控制有力、運(yùn)輸監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置有序、執(zhí)法查處嚴(yán)厲的管理體系。加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)工地監(jiān)管責(zé)任，打造綠色工地、文明工地。強(qiáng)化綠化硬化相結(jié)合的防塵措施，實(shí)施高效的強(qiáng)力清洗清掃作業(yè)。

　　三要構(gòu)建兩型引領(lǐng)之市的制度體系。率先建成資源節(jié)約、環(huán)境友好的兩型引領(lǐng)之市，是長沙矢志不渝的奮斗目標(biāo)。圍繞控煤、控車、控塵、控污和控非建項(xiàng)目污染，綜合治理工業(yè)源、面源和移動源，就環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)制定管二十年的中長期規(guī)劃、管十年的實(shí)施意見、管三年的行動計劃，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，構(gòu)建全方位的制度體系。在具體實(shí)施上，以創(chuàng)新渣土運(yùn)輸和管理模式為契機(jī)，加快構(gòu)建建筑垃圾分類處置、綜合利用體系；按照建筑垃圾資源化利用、無害化處理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路，構(gòu)建建筑垃圾長效管理機(jī)制與資源化利用平臺。從管理結(jié)構(gòu)與管理體制入手進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成一套集綜合治理、綜合管理、綜合服務(wù)、綜合利用為一體的城市建筑垃圾治理體系，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)。（作者：中共湖南省委常委、長沙市委書記）