1月15日，市委召開十一屆十四次全體會議，市委書記王小東同志作了重要講話。這次全會是在我市全面建成小康社會進入決勝階段關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議，會議深入學(xué)習(xí)貫徹了黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以及自治區(qū)黨委十屆六次全會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)了我市2015年工作，部署了2016年工作，審議了《“十三五”規(guī)劃建議》。全會是一次鼓舞人心、催人奮進的會議，它的勝利召開吹響了我市全面建成小康社會的沖鋒號角。全會回應(yīng)了去年8月市委提出的改革發(fā)展“六個如何”的問題，提出了“六個著力”的工作舉措，為“十三五”開好了局，定準(zhǔn)了調(diào)。

　　一、著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“二產(chǎn)補短板、三產(chǎn)強優(yōu)勢、一產(chǎn)顯特色”的總體要求，努力構(gòu)建集基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)）、支柱產(chǎn)業(yè)（先進裝備制造、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工）和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（電子信息、生物醫(yī)藥、金融業(yè)、現(xiàn)代物流）為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一二三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

　　二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加快以信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、循環(huán)技術(shù)等改造傳統(tǒng)工藝，在研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等各個環(huán)節(jié)都融入先進的技術(shù)和理念，積極推進技術(shù)、產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對不適宜南寧市的落后產(chǎn)能，要按照相關(guān)政策推進整改淘汰，禁止高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)進入。延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)移，由價值鏈低位向中高位提升。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，加速形成一批產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　三是強化創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。激活和釋放科技和金融“雙引擎”動力，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系。深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整合，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈。加大科技孵化器和企業(yè)研發(fā)平臺、工程技術(shù)中心的建設(shè)力度，不斷加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的進程。強化人才支撐，建立柔性化引才機制，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才需求研究，鼓勵企業(yè)引進急需的創(chuàng)新人才。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，著力培養(yǎng)一大批適用的高技能人才。

　　二、著力服務(wù)項目和企業(yè)

　　一是要抓好抓緊大項目、好項目。重點圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作、社會民生、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，推進富士康、研祥、源正、中車等項目，引進智能機器人制造和新材料、新能源等項目，加快軌道交通、中國—東盟信息港等重點項目建設(shè)。圍繞國家和自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，謀劃一批大項目、好項目，為爭取更多項目納入國家和自治區(qū)盤子夯實基礎(chǔ)。

　　二是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要以企業(yè)滿意度為指揮棒，加大簡政放權(quán)力度，強化政府服務(wù)意識，進一步提升政務(wù)服務(wù)效率和水平。要落實對企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，減稅降費，讓企業(yè)減輕成本包袱，增強市場競爭力。要完善對口部門領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)工作機制，主動幫助企業(yè)找難題、破難題、解難題。要根據(jù)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的實際情況，制定出有針對、可操作、見成效的政策措施，推動一批骨干企業(yè)加快發(fā)展。

　　三、著力提升生態(tài)宜居水平

　　一是加快建設(shè)生態(tài)城市。要按照“綠色發(fā)展”的理念，加快推進生態(tài)城市建設(shè)。努力提升“中國綠城”內(nèi)涵，建設(shè)城市綠色屏障，增加城市綠化面積，適度發(fā)展立體綠地。深入開展邕江綜合整治，科學(xué)構(gòu)建城市內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)，盤活城市內(nèi)河水系。扎實開展“海綿城市”建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理方法，通過工程和生態(tài)措施相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、廣場、小區(qū)等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，實現(xiàn)城市排水防澇能力的提升，促進雨水資源的有效利用，構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。

　　二是大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，抓緊推進軌道交通1號線建設(shè)，確保在中國共產(chǎn)黨成立95周年前開通試運營。抓好快速公交、快速路等項目建設(shè)，繼續(xù)完善公共自行車租賃點布局和管理。突出抓好教育、醫(yī)療、公共空間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足居民生活需求。

　　三是提升城市治理能力�？茖W(xué)修編城市總體規(guī)劃，加強研究城建、治污、交通、流動人口等重點難點問題，解決城市病。加強對城市安全隱患的排查整治，全面提升城市安全感、舒適度。探索建立城市治理委員會，促進城市治理依法決策、科學(xué)決策。加快建設(shè)智慧城市，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)城市的智慧化治理。建立完善城市治理的公眾參與機制，不斷提升公眾參與城市治理的能力。

　　四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)，就地就近城鎮(zhèn)化，緩解中心城區(qū)壓力。規(guī)劃建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，完善小城鎮(zhèn)發(fā)展體系，進一步降低農(nóng)民到中心城鎮(zhèn)的落戶門檻。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，大力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動基本公共服務(wù)向非戶籍常住人口全覆蓋。

　　四、著力推進改革創(chuàng)新

　　一是經(jīng)濟體制改革。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成推動經(jīng)濟持續(xù)向好的新動力。加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動，實現(xiàn)資源的合理化配置，全面提升各要素生產(chǎn)力。實施金融改革，積極解除“金融抑制”，激發(fā)小微經(jīng)濟體活力。進一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革，允許民營資本進入非限制性領(lǐng)域，積極發(fā)展民營經(jīng)濟。加快培育有利于創(chuàng)新的環(huán)境，依靠技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量。

　　二是行政體制改革。深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，突出市場、服務(wù)、效率三大取向，進一步將改革的重心轉(zhuǎn)到制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、強化監(jiān)督、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。全面實施政務(wù)信息公開，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的直接干預(yù)。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，降低行政成本，完善城鄉(xiāng)一體、高效運行的管理體制。建立責(zé)任清單制度，有效克服懶政、怠政，堅決糾正不作為和亂作為。

　　三是社會體制改革。深化社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。深化戶籍制度改革，逐步取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的差異，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化步伐。積極改革住房制度，擴大住房有效需求，努力消化庫存。此外，在財稅、城建、國企、農(nóng)村、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域也要繼續(xù)深化改革，釋放改革紅利。

　　五、著力擴大開放合作

　　一是根據(jù)國家對廣西的“三大戰(zhàn)略”定位，即構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶，充分發(fā)揮首府的特殊優(yōu)勢，以更開放的姿態(tài)、更廣闊的胸懷、更寬廣的視野，加快區(qū)域性國際城市建設(shè)，注入更多國際元素，展現(xiàn)國際城市風(fēng)貌。

　　二是建立更多層次的開放合作機制。繼續(xù)強化北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市功能，引領(lǐng)北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，促進南北欽防同城化發(fā)展。積極推動西江經(jīng)濟帶建設(shè)，挖掘西江黃金水道潛能，發(fā)揮承東啟西、連接滇粵的作用。更加緊密加強與粵港澳臺的開放合作，將合作共贏推向新的高度。

　　三是發(fā)展外向型經(jīng)濟。整合市內(nèi)外資源，充分利用市內(nèi)外兩種資源、兩個市場。擴大招商引資，建立加工貿(mào)易基地，提高外向型經(jīng)濟水平。積極承接國際（區(qū)域）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入國際（區(qū)域）產(chǎn)業(yè)鏈。實施“引進來”和“走出去”并重策略，在大力引進人才、資金、技術(shù)、企業(yè)等的同時，推動本土生產(chǎn)要素走出南寧，走向國際。

　　四是完善開放合作平臺。繼續(xù)辦好中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會、南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動，讓世界更好地了解南寧。積極參與推動廣西北部灣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建，修改完善總體方案，編制建設(shè)實施方案，推動重點領(lǐng)域先行先試。

　　六、著力保障改善民生

　　一是全力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。高標(biāo)準(zhǔn)、高精度完成貧困戶建檔立卡工作，切實摸清貧困人口的貧困程度、致貧原因等問題，著眼于“扶助誰”“怎么扶”，精準(zhǔn)施策，認真組織實施“七個一批”“七大工程”，確保年度目標(biāo)和總體目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

　　二是大力發(fā)展各項社會事業(yè)。實施教育優(yōu)先發(fā)展策略，進一步加大教育投入，打造自治區(qū)教育教學(xué)強市。實施教育信息化、現(xiàn)代化等重點工程，有效增加高品質(zhì)教育資源，全面提升教育基礎(chǔ)設(shè)施。加強師資隊伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升教師隊伍整體水平。推進特色品牌學(xué)校建設(shè)，探索建立名校聯(lián)盟。構(gòu)建學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)四級教育體系，推動職業(yè)型教育、研究型教育均衡發(fā)展。進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生所全覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步提高大病重病報銷比例。加強食品安全監(jiān)管，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，著力化解企業(yè)招工難與待業(yè)人員求職難并存的矛盾。

　　三是加強和創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。健全群眾訴求表達機制，完善信訪工作機制，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制。加強社區(qū)社會治理和服務(wù)體系建設(shè)，建立面向社區(qū)內(nèi)所有常住人口的社會治理服務(wù)體制。扎實推進法治南寧建設(shè)，切實提高科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法水平。（作者單位：南寧市社會科學(xué)院《創(chuàng)新》編輯部）