美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是發(fā)展全域旅游的重要依托。當(dāng)前，我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正處于由點(diǎn)上探索向線上、面上推進(jìn)的起步階段，我們要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造多層次旅游承接新載體，助推全域旅游快速發(fā)展。

　　創(chuàng)建全域旅游示范省是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的新戰(zhàn)略。正如省委書(shū)記羅保銘所說(shuō)，要以全域旅游為主抓手，加快建設(shè)一批特色精品小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，打造多層次旅游承接的新載體。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全域旅游的重要依托，全省住建系統(tǒng)責(zé)無(wú)旁貸，將牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，圍繞省委、省政府的決策部署，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助推全域旅游發(fā)展。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

　　自2013年全省開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，重點(diǎn)抓了四方面工作。一是全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，基本實(shí)現(xiàn)全省村莊規(guī)劃全覆蓋，并積極引導(dǎo)農(nóng)村依法依規(guī)建房。二是深入開(kāi)展“農(nóng)村清潔家園”行動(dòng)，全省農(nóng)村清掃保潔覆蓋率達(dá)到90%，70%以上村莊生活垃圾得到有效處置。三是不斷加大農(nóng)村危房改造力度，改善了92萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口的住房條件。四是堅(jiān)持走差異化、特色化的發(fā)展道路，全省已建成222個(gè)美麗村莊。這些美麗鄉(xiāng)村成為全省旅游的新熱點(diǎn)，也為創(chuàng)建全域旅游提供了示范。但還存在一些突出問(wèn)題：

　　有新房無(wú)新村。一是全省村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到96%，但村民知之甚少，規(guī)劃的操作性不強(qiáng)、科學(xué)性不夠，對(duì)村莊建設(shè)缺乏有效指導(dǎo)與約束。二是村莊風(fēng)貌管控缺失，“火材盒”、“麻將條”式房屋隨處可見(jiàn)，有新房卻無(wú)新貌。三是缺乏規(guī)劃報(bào)建，整體上處于無(wú)序狀態(tài)，農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)行為在一些地方屢見(jiàn)不鮮。

　　農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。受傳統(tǒng)的、粗放型生產(chǎn)生活方式影響，農(nóng)村垃圾亂丟、污水亂排現(xiàn)象普遍，化肥、農(nóng)藥及農(nóng)田殘膜等面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”未得到根本整治，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，全省村鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足50%，部分地方還存在城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散趨勢(shì)。

　　產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)民不富。我省多數(shù)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展方式粗放，有特色的農(nóng)產(chǎn)品缺少規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)濟(jì)效益較低。全省農(nóng)村人均可支配收入僅為全國(guó)平均水平的95%，特別是工資性收入占比低，全省貧困人口47.7萬(wàn)人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后。農(nóng)村建設(shè)投入不足，社會(huì)投資缺失，其中，“十二五”期間全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入僅占全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入的5%。部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍不完善。

　　遵循美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律

　　當(dāng)前，我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)處于由點(diǎn)上探索向線上、面上推進(jìn)的起步階段，要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，建設(shè)“自然之美、環(huán)境之美、發(fā)展之美、文化之美、制度之美”的鄉(xiāng)村。

　　保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持“小尺度、融自然、承鄉(xiāng)愁”的原則，促進(jìn)鄉(xiāng)村與自然和諧發(fā)展，引導(dǎo)村莊就地美化提升，延續(xù)山、水、田、居的自然格局，不搞大拆大建、不建高樓大廈，堅(jiān)持新村聚集建設(shè)、舊村改造提升與傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕相結(jié)合，宜建則建、宜改則改、宜保則保。按照綠水青山就是金山銀山的發(fā)展思路，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)、建設(shè)與管理相結(jié)合，著力把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入與反哺力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和黎族、苗族傳統(tǒng)文化傳承，引導(dǎo)發(fā)展要素向農(nóng)村集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　尊重農(nóng)民主體地位。要尊重農(nóng)村主體性，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民主決策等結(jié)合起來(lái)，讓村民參與到美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和治理全過(guò)程中。同時(shí)，要發(fā)揮市縣黨委、政府的主導(dǎo)作用，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，重點(diǎn)在規(guī)劃、技術(shù)、資金等方面進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民的雙向互動(dòng)。

　　加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　提升美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃水平。一是按照“經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)便易行、群眾認(rèn)可”原則，結(jié)合實(shí)際，編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的市（縣）域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。二是以農(nóng)房報(bào)建和村莊整治為重點(diǎn)，完善村莊規(guī)劃，抓好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，突出建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目安排、生態(tài)管控、自然景觀、文化傳承、人居環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)培育等。三是加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控，推動(dòng)鄉(xiāng)村朝著“小而精、精而美”方向發(fā)展。求精，不貪大，按照鄉(xiāng)村的功能定位，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)，提倡個(gè)性化建筑，突出地域特色和藝術(shù)風(fēng)格，打造建筑藝術(shù)精品。求美，不追高，鄉(xiāng)村建筑高度不超過(guò)3層，要與自然、生態(tài)環(huán)境相融合，突出傳統(tǒng)文化特色。求好，不圖快，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，守住生態(tài)底線，讓鄉(xiāng)村回歸自然、回歸田園，讓綠色、舒適、愜意成為新常態(tài)。

　　改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村“清潔家園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，探索建立農(nóng)村環(huán)境清掃整治的自組織機(jī)制和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制。開(kāi)展“清潔田園”、“清潔水源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村濕地工程，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村生活污水治理。持續(xù)打擊違法建筑，開(kāi)展“無(wú)違建村”創(chuàng)建活動(dòng)。

　　打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精品亮點(diǎn)。注重點(diǎn)、線、面結(jié)合，打造“白天看綠化、晚上看亮化、晴天看美化、雨天看凈化、建筑看文化、村莊景區(qū)化”的精品示范村。一是把村莊作為景點(diǎn)，實(shí)施村莊風(fēng)貌提升工程，開(kāi)展果園村莊、花園村莊、綠色村莊和人文村莊等創(chuàng)建，突出“一村一品、一村一景、一村一韻”的精品示范村建設(shè)。把農(nóng)田作為景區(qū)，融合風(fēng)景線主體風(fēng)格，適度開(kāi)展農(nóng)業(yè)景觀種植，打造獨(dú)特的田園景觀。二是對(duì)高速公路、鐵路、公路沿線，江河湖海以及景區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)貌整治，同步推進(jìn)“凈化、綠化、美化、彩化、亮化”，構(gòu)建生態(tài)景觀走廊。三是結(jié)合危房改造整村推進(jìn)工作，開(kāi)展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有“新房、新村、新貌”。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快村內(nèi)道路硬化、公共場(chǎng)所的透水性鋪裝。二是加快農(nóng)村停車(chē)設(shè)施、旅游公廁、安全飲水、路燈照明、田園綠道和旅游標(biāo)識(shí)等建設(shè)，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)村民便民服務(wù)中心、學(xué)校、商店、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。四是加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升4G網(wǎng)絡(luò)、寬帶以及WIFI等覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。五是加快新一輪農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，重點(diǎn)解決供電“卡脖子”、重過(guò)載、低電壓等問(wèn)題。

　　推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)。一是編制海南傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)民族村落、古村落和瓊北民居等保護(hù)，延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。三是深入挖掘海洋和黎族、苗族等傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，加大民俗風(fēng)情、歷史沿革、典故傳說(shuō)、祖訓(xùn)家規(guī)等傳承，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文化基地。四是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)優(yōu)良家風(fēng)培育，抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。

　　培育發(fā)展農(nóng)村多元新業(yè)態(tài)。一是建設(shè)一大批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的熱帶特色農(nóng)業(yè)示范園，打造名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，適度推廣規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等，增強(qiáng)發(fā)展活力。三是圍繞“食住行游購(gòu)?qiáng)省�，�?shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是依托互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”這篇文章。

　　提升建設(shè)合力。一是完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，讓“打醬油的錢(qián)也能買(mǎi)醋”。發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策，通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、政策性金融等引導(dǎo)社會(huì)資本參與。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，全面推行“村民議村民定、村民建村民管”實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，完善村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)共建共管共治共享。（作者系省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）