隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國城鎮(zhèn)化步入中后期進(jìn)程，城市發(fā)展動力正在轉(zhuǎn)換，城市空間格局逐步成型，經(jīng)濟(jì)、社會和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深刻變化，人口、資源和環(huán)境壓力前所未有。綜合各種因素看，當(dāng)前我國城市發(fā)展已進(jìn)入追求更高質(zhì)量和效益的新階段。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，城市工作只有尊重發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)新形勢，跟上新要求，才能助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級，才能為人民過上更加美好生活提供支撐。

　　當(dāng)前及今后一個時期，做好城市工作關(guān)鍵是要堅持推進(jìn)以人為核心的城市化，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，推動城市持續(xù)健康發(fā)展，讓廣大人民群眾生活更美好。

　　全面貫徹落實中央城市工作會議精神，就是要順應(yīng)城市發(fā)展新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，推動城市現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。

　　規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，好的規(guī)劃是城市的財富。要創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。

　　在中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出，城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確了今后一個時期我國城市工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點任務(wù)。當(dāng)前，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央城市工作會議精神，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，堅持走中國特色城市發(fā)展道路，推動我國城市現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。

　　一、改革開放以來我國城市發(fā)展成就斐然

　　經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國已從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化水平超過50%的城市型國家。城市發(fā)展提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶動了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，為提升全球人居環(huán)境水平、推動世界文明進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　城鎮(zhèn)化水平快速提高。1978年到2015年，我國城鎮(zhèn)化率以年均1個百分點的速度快速攀升，城鎮(zhèn)人口年均增長超過1600萬。2015年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.7億人。城鎮(zhèn)化率從20%提高到50%，德國、法國用了70年，英國、美國用了50年，我國只用了30年。

　　城市數(shù)量和建成區(qū)面積大幅增加。到2015年底，我國城市數(shù)量達(dá)到656個，建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20515個，分別是1978年的3.4倍、9.4倍。城市建成區(qū)面積從1981年的7438平方公里，增加到2015年的51948平方公里，增長了6倍，年均增加1309平方公里。城市已成為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高。1981年到2015年，我國城市用水普及率由53.7%提高到97.9%，燃?xì)馄占奥视?1.6%提高到95.3%，污水處理率由3.8%提高到91%，城市集中供熱面積由不足0.2億平方米提高到64.2億平方米，人均道路面積由不足2平方米提高到15.6平方米。1969年我國第一條地鐵開通，到2015年底，全國已有26個城市共102條城市軌道交通運營線路，運營里程達(dá)3612公里。

　　城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。1981年到2015年，我國城市建成區(qū)綠地面積從11萬公頃增加到189萬公頃，人均公園綠地面積從1.5平方米增加到13平方米。截至2015年底，國家歷史文化名城達(dá)到128個，國家級風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)到225處，命名國家園林城市310個，還有38個城市獲得了“中國人居環(huán)境獎”，21個城市獲得了“聯(lián)合國人居獎”。

　　城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。1988年到2014年，我國城市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到12%，比全國GDP年均增速高2.4個百分點。目前，全國80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市，50%以上的人口生活在城市，51%的勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)，消費的86%在城鎮(zhèn)實現(xiàn)，投資的90%在城鎮(zhèn)發(fā)生，信貸的66%在城鎮(zhèn)投放。城市已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。

　　城市居民居住水平顯著提升。改革開放以來，我國在城鎮(zhèn)人口增加3倍的情況下，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積從改革開放初的6.7平方米提高到目前的33平方米左右，增加了近4倍。2008年至2015年，全國累計新建各類保障性住房、棚戶區(qū)改造住房5000多萬套，解決了上億群眾的住房困難問題。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作是新時期中央作出的重大戰(zhàn)略部署

　　在看到成就的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國城市發(fā)展中還存在一些突出問題，制約著經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性不夠；城市建筑貪大、求洋等亂象叢生，千篇一律，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題突出；公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”有蔓延加重趨勢。

　　我國城市發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征在發(fā)展實踐中的反映，歸根到底是沒有充分認(rèn)識和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國城鎮(zhèn)化步入中后期進(jìn)程，城市發(fā)展動力正在轉(zhuǎn)換，城市空間格局逐步成型，經(jīng)濟(jì)、社會和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深刻變化，人口、資源和環(huán)境壓力前所未有。綜合各種因素看，當(dāng)前我國城市發(fā)展已進(jìn)入追求更高質(zhì)量和效益的新階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，城市工作只有尊重發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)新形勢，跟上新要求，才能助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級，才能為人民過上更加美好生活提供支撐。

　　按照目前發(fā)展情況，未來一二十年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%.這就是說，今后我國會有2/3的人口生活在城市，由此改變的不僅是人們的生活工作方式，也將大大改變?nèi)藗兊纳钣^念和社會訴求。時隔37年后，黨中央決定召開中央城市工作會議，就是從我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局出發(fā)，在順應(yīng)和把握我國城市發(fā)展規(guī)律和發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，為解決制約我國城市發(fā)展中遇到的突出矛盾和深層次問題提供頂層設(shè)計。中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路�！边@是中央首次明確把城市現(xiàn)代化作為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和目標(biāo)，對推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論與實踐意義。

　　城市現(xiàn)代化在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大格局中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前及今后一個時期，做好城市工作關(guān)鍵是要堅持推進(jìn)以人為核心的城市化，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，推動城市持續(xù)健康發(fā)展，讓廣大人民群眾生活更美好。

　　三、推動城市現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階

　　“十三五”時期是我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。城市工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，是一個系統(tǒng)工程。全面貫徹落實中央城市工作會議精神，就是要順應(yīng)城市發(fā)展新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，推動城市現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。

　　切實提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，好的規(guī)劃是城市的財富。要創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。要改進(jìn)規(guī)劃方法，建立科學(xué)的規(guī)劃決策機(jī)制，總結(jié)和研究推廣“多規(guī)合一”試點經(jīng)驗。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，加快推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法成本，增強(qiáng)法律威懾力。打好治理違法建設(shè)攻堅戰(zhàn)，用5年左右時間，全面清查和處理城市建成區(qū)違法建設(shè)。全面開展城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，加快城市設(shè)計管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，突出抓好重點地區(qū)城市設(shè)計編制和實施工作。

　　努力塑造城市特色面貌。推動改善城市整體風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，有利于城市更加協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也能讓居民處處感受到城市的美好。要推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，盡快研究制定相關(guān)規(guī)章、技術(shù)導(dǎo)則和工作方案，有計劃有步驟地恢復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，恢復(fù)城市自然生態(tài)。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，更好地延續(xù)歷史文脈。建立大型公共建筑工程后評估制度，完善建筑設(shè)計招投標(biāo)決策機(jī)制。大力宣傳“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，防止片面追求建筑外觀形象。進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位，倡導(dǎo)開展建筑評論，鼓勵和培養(yǎng)優(yōu)秀設(shè)計人才，創(chuàng)造出更多無愧于歷史和時代的建筑。

　　著力增強(qiáng)城市綜合承載能力�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市的百年大計，是為民造福的長期性、基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前集中力量抓好地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，對于增強(qiáng)城市綜合承載能力具有立竿見影的作用。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)。充分利用自然山體、河湖濕地等生態(tài)空間，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推廣透水建材鋪裝，建設(shè)濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。合理布局城市路網(wǎng)，提高公交分擔(dān)率，著力緩解交通擁堵。

　　大力推動城市綠色發(fā)展。建設(shè)和諧宜居、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市，必須把綠色發(fā)展理念貫穿始終。要實施建筑節(jié)能工程，積極推廣綠色新型建材。大力發(fā)展裝配式建筑，實現(xiàn)建造方式的重大變革，積極穩(wěn)妥發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。以中水回用和垃圾減量化為重點，促進(jìn)資源循環(huán)利用。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理。推進(jìn)污水處理小型化、分散化、社區(qū)化，培養(yǎng)發(fā)展各類水務(wù)公司，以中水潔廁為突破口，不斷提高再生水利用率。推進(jìn)垃圾收運處理企業(yè)化、市場化，促進(jìn)垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。完善激勵機(jī)制和政策，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

　　努力實現(xiàn)住有所居。人民安居樂業(yè)是城市持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要加快城市棚戶區(qū)和危房改造，完善土地、財政、金融政策，積極拓寬融資渠道，推行政府購買服務(wù)，大力提高貨幣化安置比例，確保到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。要推動老舊住宅小區(qū)有機(jī)更新，同時規(guī)范公租房保障，逐步推廣租賃補(bǔ)貼。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立健全購租并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

　　全面提升城市軟實力。軟實力是城市核心競爭力的重要組成部分。要加快理順和健全城市管理體制，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，營造依法治市的良好局面。加快完善數(shù)字化城管平臺系統(tǒng)，提高城市管理的效率和精準(zhǔn)度。建立健全應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理制度，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理的能力。著力提高市民素質(zhì)，建立和完善市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識，促進(jìn)市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚，努力將現(xiàn)代城市的理念根植于每一個市民心間。（作者：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長）