G20峰會(huì)落地杭州，既給我們帶來(lái)了服務(wù)保障峰會(huì)的光榮任務(wù)，也使我們迎來(lái)了打造國(guó)際化城市的重大機(jī)遇。市委十一屆十次全會(huì)提出了2016年重點(diǎn)抓好“一個(gè)圓心、七項(xiàng)工作”的總體思路，其中第一項(xiàng)就是城市國(guó)際化，要求講好“杭州故事”，提升城市美譽(yù)度，讓“江南憶、最憶是杭州”成為各國(guó)元首、嘉賓、記者和中外游客難以忘懷的美好記憶。圍繞這個(gè)要求，我們要抓住機(jī)遇著力提升杭州各方面的工作，特別是城市國(guó)際化水平，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)引導(dǎo)力，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+的思維，把國(guó)際化的理念和要求貫穿到城市發(fā)展的各類規(guī)劃中。

　　對(duì)標(biāo)國(guó)際化

　　進(jìn)一步提升美麗杭州城市品質(zhì)

　　——拉高學(xué)習(xí)標(biāo)桿，全面提高城市設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。在深入研究杭州的城市個(gè)性基礎(chǔ)上，向迪拜、新加坡、東京、倫敦和北歐等城市學(xué)習(xí)，立足于人與自然的可持續(xù)發(fā)展，在國(guó)際化視野上進(jìn)一步理順城市發(fā)展思路，確立城市有機(jī)更新思想，建設(shè)布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的生態(tài)型城市；構(gòu)建若干具有國(guó)際性功能的旅游、商貿(mào)、會(huì)展、金融、創(chuàng)意發(fā)展區(qū)，形成能與國(guó)際接軌的交通、物流網(wǎng)絡(luò)。

　　——突出重點(diǎn)建設(shè)和完善一批具有國(guó)際水平的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造長(zhǎng)三角南翼陸運(yùn)、水運(yùn)、航運(yùn)的交通樞紐，顯著提升城市綜合服務(wù)能力；建設(shè)世界一流的環(huán)境污染處理設(shè)施，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供基本保障。

　　——建設(shè)具有國(guó)際化水平的中介服務(wù)體系。按照國(guó)際慣例和模式發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，形成健全的中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，以國(guó)際中介服務(wù)先進(jìn)理念、手段和技術(shù)提升中介服務(wù)發(fā)展水平。重點(diǎn)培育發(fā)展咨詢策劃、產(chǎn)權(quán)交易、信息查詢、市場(chǎng)調(diào)查、科學(xué)評(píng)估等知識(shí)型科技型服務(wù)業(yè)，扶持一批有實(shí)力、有品牌、有信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

　　——打造具有國(guó)際化水平的公共信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。發(fā)揮杭州互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，以城市地理空間信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為核心，進(jìn)一步構(gòu)建“數(shù)字杭州”、“無(wú)線城市”，向全社會(huì)、全世界公布或提供有關(guān)信息。借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，全面改善居民工作方式、生活方式和思維方式；構(gòu)筑無(wú)國(guó)界語(yǔ)言服務(wù)體系，以多種語(yǔ)言進(jìn)行城市形象塑造和宣傳、發(fā)布信息，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)語(yǔ)言障礙公務(wù)辦理和社會(huì)交往。

　　——對(duì)標(biāo)國(guó)際禮儀，開(kāi)展文明城市常態(tài)化建設(shè)，充分展示杭州歷史、文化、民俗、傳統(tǒng)與特色。要把綠化、景觀、小區(qū)、城市家居、標(biāo)識(shí)牌樓、導(dǎo)購(gòu)指示標(biāo)記等設(shè)施與國(guó)際推廣結(jié)合起來(lái)，使國(guó)際游客愿意來(lái)、看得懂、想消費(fèi)；營(yíng)造濃厚的商業(yè)氛圍，廣告設(shè)置和裝飾裝修規(guī)范、安全、優(yōu)美；完善停車場(chǎng)、公廁、休憩和監(jiān)控等公共服務(wù)設(shè)施配套，讓客人能停得下來(lái)；結(jié)合街區(qū)特色，設(shè)計(jì)、安裝夜間景觀燈，使街區(qū)亮堂起來(lái)，熱鬧起來(lái)，促進(jìn)夜間消費(fèi)。

　　聚焦創(chuàng)意城市

　　進(jìn)一步提升美麗杭州文化品位

　　——培育創(chuàng)意文化，增強(qiáng)城市創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)意城市是創(chuàng)意文化發(fā)展充分、以發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)為契機(jī)并能聚合創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)能量的城市。從這種意義上來(lái)說(shuō)，創(chuàng)意城市并不單是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，還是文化學(xué)、社會(huì)學(xué)意義上的概念。建設(shè)創(chuàng)意城市的過(guò)程是一個(gè)文化資本積累的動(dòng)態(tài)過(guò)程。杭州自古就有“上有天堂、下有蘇杭”的美譽(yù)，這里面不僅包括西湖、錢塘江等自然美景，也包括大運(yùn)河、靈隱寺等歷史文化遺跡，更孕育了白娘子的傳奇以及中國(guó)版“羅密歐與朱麗葉”梁祝的動(dòng)人故事，這些獨(dú)特的風(fēng)景與歷史文化要素應(yīng)該成為創(chuàng)意文化的豐厚土壤，并得到提煉和升華，更好更精美地展示給世界。

　　——構(gòu)建綜合三次產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)、工業(yè)甚至農(nóng)業(yè)的總和，涉及具有高科技、高文化附加值和豐富創(chuàng)新度的任何產(chǎn)業(yè)，它可以通過(guò)生產(chǎn)要素整合和生產(chǎn)工藝再造改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)最為鮮明的時(shí)代特征。杭州要將創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)當(dāng)作綜合發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，而不能簡(jiǎn)單地發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立開(kāi)放式的國(guó)際化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)觀念。

　　——保護(hù)地域文化遺產(chǎn)，打造具有國(guó)際水平的文化精品。像愛(ài)護(hù)家庭財(cái)產(chǎn)一樣真心實(shí)意地保護(hù)好文化遺產(chǎn)。制訂詳細(xì)周密的保護(hù)與開(kāi)發(fā)計(jì)劃，充分發(fā)揮西湖、大運(yùn)河兩張世界文化遺產(chǎn)名片的效應(yīng)，通過(guò)創(chuàng)意設(shè)計(jì)打造時(shí)代文化精品，構(gòu)建世界級(jí)的文化品牌，促進(jìn)文化發(fā)展的國(guó)際化。

　　——大力培養(yǎng)國(guó)際化人才。努力學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外先進(jìn)的教育思想、教育制度、教育內(nèi)容和教育技術(shù)手段。加強(qiáng)國(guó)際意識(shí)、國(guó)際交往能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)。建立高等學(xué)校、政府、企業(yè)、社會(huì)組織相結(jié)合的全面的人才培訓(xùn)體系。建立全球人才信息平臺(tái)和人才儲(chǔ)備制度，大力吸引國(guó)際優(yōu)秀人才。

　　——營(yíng)造以人為本的更加自由的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把以人為本作為一切制度安排和政策措施等得以產(chǎn)生的價(jià)值源泉，把增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)人的利益作為評(píng)價(jià)和衡量一切制度一切規(guī)范以及政策措施的標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)心人、尊重人、解放人、發(fā)展人作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目的。

　　立足城市環(huán)境

　　進(jìn)一步提升美麗杭州發(fā)展環(huán)境

　　——堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略。杭州素以人文和自然環(huán)境優(yōu)美融合而著稱，這也是美麗杭州的一張名片。牢固樹(shù)立人與自然共生共榮、和諧發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略思想，秉持保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重的理念，加大環(huán)境治理，打好“五水共治”、“五氣共治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)，努力打造城鄉(xiāng)秀美、人文淳美、生活和美的美麗杭州。

　　——全面提高市民的人文素養(yǎng)，構(gòu)建人文城市。美麗杭州要升級(jí)，還需要提升市民文明素質(zhì)。強(qiáng)化人格的塑造，培育現(xiàn)代市民社會(huì)。一是強(qiáng)化教育機(jī)制。將顯性教育與隱性教育相結(jié)合，通過(guò)營(yíng)造城市人文環(huán)境，學(xué)習(xí)人文知識(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)人文關(guān)懷，形成人文教育和體驗(yàn)環(huán)境。二是強(qiáng)化示范機(jī)制。通過(guò)多樣化的宣傳手段使先進(jìn)典型的高尚情操和人文情懷成為社會(huì)的共同財(cái)富。三是在社會(huì)管理中體現(xiàn)人文精神。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理方式是人文精神外化的重要形式，不同的管理方式體現(xiàn)了管理者不同的價(jià)值取向。要形成科學(xué)發(fā)展的大智慧、關(guān)心國(guó)家和城市的大感情、超越個(gè)人“小我”的大關(guān)懷等城市品性。

　　——構(gòu)建具有特色的國(guó)際性城市品牌。從杭州城市的歷史中尋找與眾不同的東西，深入地和城市的歷史對(duì)話，在眾多的歷史性特點(diǎn)中尋找最獨(dú)特的東西，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)性的城市品牌。

　　——建設(shè)有特色的城市文化價(jià)值體系，構(gòu)建信用城市。塑造以知識(shí)理性為主導(dǎo)的、自由自覺(jué)的、創(chuàng)造性的現(xiàn)代知識(shí)主體，建立起適宜人的全面發(fā)展的有效機(jī)制。打破以家庭、血緣、共同利益群體為紐帶，以狹義道德觀為基礎(chǔ)的信用體系，建立起社會(huì)化、制度化、具有普遍約束力和公信力的信用體系。

　　——改善各類機(jī)構(gòu)和人才的居留條件。實(shí)行靈活多樣的居留政策，通過(guò)各種專業(yè)區(qū)或工作站建設(shè)，對(duì)各類人才特別是創(chuàng)意人才，實(shí)行長(zhǎng)期、短期、流動(dòng)等多種居留政策。推行多種形式的物業(yè)政策，對(duì)各類人才采取不同的物業(yè)優(yōu)惠服務(wù)政策。如按貢獻(xiàn)大小低價(jià)售予、贈(zèng)予、租賃、借用等。建立有效的貸款抵押擔(dān)保機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資本支撐體系。

　　擴(kuò)大開(kāi)放

　　進(jìn)一步提升美麗杭州包容空間

　　——確立敢為人先、開(kāi)放發(fā)展的城市發(fā)展理念。結(jié)合打造“兩區(qū)”建設(shè)疊加效應(yīng)，大力營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇的意識(shí)，強(qiáng)化謀大發(fā)展、求大突破、上大臺(tái)階的意識(shí)。在擴(kuò)大開(kāi)放中推進(jìn)自主創(chuàng)新，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，切實(shí)解決想干、會(huì)干、干好的問(wèn)題。

　　——最大限度開(kāi)放各類投資領(lǐng)域。實(shí)行開(kāi)放式的準(zhǔn)入政策，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域，允許各類投資主體投資介入；搞活基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資，改革公益性領(lǐng)域投資；鼓勵(lì)外資進(jìn)入金融市場(chǎng)，積極引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資。

　　——大力提升對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)影響力。推進(jìn)“旅游外交”，著力提升旅游國(guó)際化水平；大力提升對(duì)外貿(mào)易核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持重點(diǎn)企業(yè)“走出去”；積極打造總部經(jīng)濟(jì)基地，加強(qiáng)國(guó)際友城建設(shè)；提升城市建管水平，增強(qiáng)承載力，大力提高交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生的國(guó)際化水平；加快“智慧城市”建設(shè)，探索重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)際化試點(diǎn)；加快引進(jìn)培育國(guó)際組織，積極主辦影響力大、持續(xù)性長(zhǎng)的國(guó)際性賽事和國(guó)際性論壇。

　　——廣泛開(kāi)展高水平、高規(guī)格的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)國(guó)際化、生產(chǎn)國(guó)際化、資本國(guó)際化、市場(chǎng)國(guó)際化、信息與交通國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的國(guó)際化，努力創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從單向的技術(shù)、資金的吸納逐步轉(zhuǎn)向雙向、多向的水平式的知識(shí)、技術(shù)交流。

　　——組織開(kāi)展國(guó)際間城市文化交流活動(dòng)。不斷開(kāi)拓國(guó)際文化交流的新領(lǐng)域、新渠道、新形式，積極開(kāi)展“文化外交”，形成領(lǐng)域廣泛、渠道縱橫、層次交錯(cuò)、形式多樣的現(xiàn)代國(guó)際文化交流新格局。加強(qiáng)海外文化交流基地建設(shè)，在一些著名的國(guó)際大都市設(shè)立文化交流機(jī)構(gòu)。增加對(duì)外文化交流的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量獨(dú)資或贊助舉辦對(duì)外文化交流項(xiàng)目，形成多渠道、多層次的投資體系。

　　轉(zhuǎn)變職能

　　進(jìn)一步提升美麗杭州政府管理水平

　　——推進(jìn)政府管理、社會(huì)服務(wù)國(guó)際化，建設(shè)法制政府和法制社會(huì)。建立開(kāi)放的現(xiàn)代公共管理體系，從權(quán)力行政向治理行政、規(guī)則行政、法制行政轉(zhuǎn)變，從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，從單一的行政管理向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，從免責(zé)行政向責(zé)任行政轉(zhuǎn)變，建設(shè)法制政府和法制社會(huì)。

　　——積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)人才的國(guó)際化學(xué)習(xí)與交流。實(shí)施黨政人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃和公務(wù)員素質(zhì)提升計(jì)劃，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)模式和渠道。根據(jù)國(guó)際化人才的特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)，采取學(xué)校培養(yǎng)、國(guó)外深造、外資企業(yè)掛職等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。積極推行海外專家咨詢制度，鼓勵(lì)政府部門和經(jīng)濟(jì)組織聘請(qǐng)海外專家作為決策顧問(wèn)。用“人才共享”替代“人才爭(zhēng)奪”的思維定式，采用國(guó)際通用方式使用和充實(shí)各類領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。

　　——大力培養(yǎng)和任用具有國(guó)際化水平的領(lǐng)導(dǎo)人才。努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)型人才和各類專業(yè)人才國(guó)際化的各項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)或基本達(dá)到世界上先進(jìn)的國(guó)際化大都市的水準(zhǔn)，在全球范圍內(nèi)調(diào)整和配置人才資源。加大吸引海內(nèi)外高層次領(lǐng)導(dǎo)型人才的力度，積極引進(jìn)外國(guó)專家和海外智力。

　　——擴(kuò)大具有國(guó)際化水平的公共服務(wù)制度性供給。大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)公共服務(wù)功能，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　——構(gòu)建具有現(xiàn)代水平的城市社會(huì)保障體系。把加快社會(huì)保障制度建設(shè)的共識(shí)變成明確的發(fā)展戰(zhàn)略與可操作的發(fā)展政策，下決心解決社會(huì)保障體系面臨的突出矛盾和問(wèn)題，使社會(huì)保障項(xiàng)目的制度安排與運(yùn)行機(jī)制符合自身運(yùn)行規(guī)律，又適合市情特點(diǎn)。在不斷加大社會(huì)保障投入的前提下，逐步建立社會(huì)保障的單獨(dú)預(yù)算，建立健康的社會(huì)保障資金管理體制與運(yùn)行機(jī)制，努力提高社會(huì)保障資金使用的效率和公平性。（執(zhí)筆：賴葦）