浙江利用自身的塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，不僅有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難題，且具有深刻的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。

　　特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)地理競(jìng)爭(zhēng)理論

　　從結(jié)構(gòu)形態(tài)看，特色小鎮(zhèn)摒棄了“大而廣”，追求“小而精”，避免了產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的“負(fù)外部性”，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)地理競(jìng)爭(zhēng)理論。

　　“產(chǎn)業(yè)集群”這一概念最早出現(xiàn)在1990年美國(guó)邁克爾·波特教授《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中，即通過(guò)企業(yè)之間的協(xié)作分工和資源共享，從而降低平均成本獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從世界范圍看，各國(guó)都有很多產(chǎn)業(yè)集群的成功案例，比如美國(guó)的硅谷和加利福尼亞生物技術(shù)集群、丹麥的家具集群，等等。但是，并不是產(chǎn)業(yè)集群范圍越大，單位企業(yè)平均成本越低，兩者總體表現(xiàn)出一種U型曲線關(guān)系。在初始階段，園區(qū)規(guī)模越大，平均成本確實(shí)越低。但當(dāng)集聚到了一定程度后，“擁擠成本”和“負(fù)外部性”開(kāi)始產(chǎn)生，一些企業(yè)不愿進(jìn)行研發(fā)投入，而傾向于“搭便車(chē)”，對(duì)市場(chǎng)上新產(chǎn)品只模仿不創(chuàng)新，結(jié)果會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境破壞嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的好時(shí)鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)、希臘的圣多里尼小鎮(zhèn)等，雖然體量都不太大，但十分精致獨(dú)特，是產(chǎn)業(yè)集群成本U型規(guī)律的戰(zhàn)略選擇，對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和形態(tài)有重要啟迪。

　　“小而精”的結(jié)構(gòu)形態(tài)適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)變得更加靈活和富有彈性，大批量、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式逐步被小批量、定制化的柔性生產(chǎn)方式取代，成本的重要性退居次位，空間距離對(duì)制造業(yè)布局的限制大大削弱，勞動(dòng)力質(zhì)量、通信網(wǎng)絡(luò)的易達(dá)性、風(fēng)險(xiǎn)資本的可獲得性成為更為關(guān)鍵的因素。對(duì)于我省而言，培植易于接近創(chuàng)新源的小型孵化器、眾創(chuàng)空間和特色小鎮(zhèn)，通過(guò)和大學(xué)城、高端人才的結(jié)合，將形成新的集聚和虹吸效應(yīng)。

　　特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化規(guī)律

　　從產(chǎn)業(yè)定位看，特色小鎮(zhèn)聚焦七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，是破解浙江有效供給不足的重要抓手，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化規(guī)律。

　　根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，不論國(guó)內(nèi)外學(xué)者們的劃分如何不同，但有一點(diǎn)毋庸置疑，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是由低級(jí)到高級(jí)演進(jìn)的，總的趨勢(shì)是農(nóng)業(yè)——消費(fèi)品工業(yè)——重化工業(yè)——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也經(jīng)歷了由低層次向高層次轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，其大致輪廓表現(xiàn)為自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、科學(xué)園區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科學(xué)城、知識(shí)城等）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)）。

　　特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位是提升供給質(zhì)量和效率的重要方向。紹興紡織、大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、海寧皮革等塊狀經(jīng)濟(jì)，是浙江從資源小省邁向制造大省、市場(chǎng)大省、經(jīng)濟(jì)大省的功臣。然而，步入新常態(tài)的浙江制造，并沒(méi)有從“微笑曲線”底端走出來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后于市場(chǎng)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，導(dǎo)致有效供給不足和消費(fèi)需求外溢。特色小鎮(zhèn)聚焦支撐浙江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，就是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動(dòng)浙江制造供給能力的提升，通過(guò)發(fā)展載體的升級(jí)推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

　　特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了現(xiàn)代城市規(guī)劃理念

　　從建設(shè)內(nèi)容看，特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游功能疊加，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，追求以人為中心，順應(yīng)了現(xiàn)代城市規(guī)劃理念。

　　100多年前，針對(duì)城市膨脹和環(huán)境惡化問(wèn)題，英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼茲·霍華德在《明日的田園城市》中提出帶有先驅(qū)性的規(guī)劃思想——“田園城市”。“田園城市”主要有四個(gè)形態(tài)：一是田園城市核心區(qū)占地約1000英畝，約4平方公里，與特色小鎮(zhèn)不超過(guò)3平方公里的要求基本吻合；二是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，與特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合基本吻合；三是四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)文化旅游融合基本吻合；四是城市的土地由專(zhuān)業(yè)委員會(huì)受托掌管，與特色小鎮(zhèn)企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作基本吻合。田園城市是十九世紀(jì)四大城市設(shè)計(jì)理念之一，對(duì)英國(guó)城市設(shè)計(jì)和當(dāng)代世界的城市規(guī)劃帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。可以看到，浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)和田園城市的基本內(nèi)涵是一脈相承的。

　　特色小鎮(zhèn)是第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的探路者。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快，原來(lái)功能單一的開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的要求，迫切需要向更加緊湊、更加綠色、更加多元的復(fù)合型園區(qū)轉(zhuǎn)型。2011年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織提出了“第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的概念，即對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，形成產(chǎn)城互動(dòng)的良好局面；園區(qū)為企業(yè)創(chuàng)造包括融資、產(chǎn)業(yè)鏈整合、市場(chǎng)拓展、戰(zhàn)略建議等全方位服務(wù)，使其成為吸引人才、集聚企業(yè)的重要品牌。我們的特色小鎮(zhèn)，就是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的社區(qū)，符合現(xiàn)代人既要在市場(chǎng)大潮中激情創(chuàng)新、又想在優(yōu)美環(huán)境中詩(shī)意生活的追求，未來(lái)將會(huì)成為新型城市化的一道新風(fēng)景。

　　特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了區(qū)域制度變遷規(guī)律

　　從運(yùn)營(yíng)方式看，特色小鎮(zhèn)凸顯了企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮了浙江“小政府、大市場(chǎng)”的比較優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)了區(qū)域制度變遷規(guī)律。

　　浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著自身獨(dú)特的發(fā)展路徑，在理論界被稱(chēng)作“浙江模式”。這一模式的本質(zhì)就是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)為主、依托市場(chǎng)發(fā)展的路子。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政建制鎮(zhèn)，也不是管委會(huì)式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，正是對(duì)有效發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力的又一次延續(xù)。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作特色小鎮(zhèn)，是制度變遷良性循環(huán)的自我選擇。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物道格拉斯·諾斯在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中，用“路徑依賴(lài)”理論成功地闡釋了經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)，從而獲得了1993年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。“路徑依賴(lài)”類(lèi)似于物理學(xué)上的“慣性”，即“人們過(guò)去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”。簡(jiǎn)單來(lái)講，一個(gè)地區(qū)一旦最初選擇了某一條路徑，無(wú)論這條路徑是“好”還是“壞”，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，要跳出來(lái)就會(huì)變得十分困難�！奥窂揭蕾�(lài)”理論可以解釋為什么有的國(guó)家長(zhǎng)期陷入不發(fā)達(dá)，總是走不出經(jīng)濟(jì)落后制度低效的怪圈，也可以解釋為什么浙江的很多制度創(chuàng)新，包括特色小鎮(zhèn)，首先需要從激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力出發(fā)�？梢灾v，特色小鎮(zhèn)不是“無(wú)中生有”出來(lái)的，而是“民企的路徑依賴(lài)+政府的順勢(shì)而為”的結(jié)果。如夢(mèng)想小鎮(zhèn)的形成就是阿里巴巴生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈輻射延伸的成果。

　　推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是新常態(tài)下浙江供給側(cè)改革創(chuàng)新的重大選擇，它必將以巨大的指導(dǎo)作用，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向更高層次、更寬領(lǐng)域持續(xù)深入發(fā)展。（作者為省發(fā)展和改革研究所體改研究室主任）