“補(bǔ)短板”是今年上海市委的一號課題。顧名思義，補(bǔ)短板就是在社會治理過程中，把工作中的不足、弱點加以改進(jìn)和提高。補(bǔ)短板的過程也是補(bǔ)“精神短板”的過程，或者說要補(bǔ)好短板，首先要補(bǔ)好治理者的公共精神短板

　　“補(bǔ)短板”是今年上海市委的一號課題。顧名思義，補(bǔ)短板就是在社會治理過程中，把工作中的不足、弱點加以改進(jìn)和提高。在筆者看來，補(bǔ)短板的過程也是補(bǔ)“精神短板”的過程，或者說要補(bǔ)好短板，首先要補(bǔ)好治理者的公共精神短板。

　　為公共利益要敢于“橫刀立馬”

　　第一，補(bǔ)“畏首”。所謂“畏首”，就是工作不出頭，不主動，不敢為天下之先。一般來說，短板不具有自我隱藏性，它明顯在那里，對人民群眾日常生活也有負(fù)面影響，群眾也有反映和怨言，但有些治理者要么熟視無睹，要么視而不“治”。他們信奉既“不出頭也不當(dāng)尾”的“中庸”之道，篤信“出頭椽子先爛”的古訓(xùn)，甘居中游，更遑論創(chuàng)新。他們擔(dān)心一旦一馬當(dāng)先去治理短板，就好像捅了“馬蜂窩”，一捅而不可收拾，會自找苦吃，“治”不了兜著走。因為短板具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、利益性和自我繁殖生長能力。治理短板有難度，難有立竿見影的效果，所以不少人就避開它，能不碰就不碰，不得已要碰，也是見好就收�！拔肥住钡慕Y(jié)果是“馬蜂窩”發(fā)展勢頭越來越猛，“膿包”的自發(fā)生存能力越來越大，最后需要傷筋動骨甚至刮骨療傷。因此，補(bǔ)“畏首”的精神短板，是要補(bǔ)上為公共利益敢于橫刀立馬的精神，并激勵那些敢碰真問題，敢去解決真難題的干部。

　　第二，補(bǔ)“畏�！�。所謂“畏危”，就是害怕治理短板會發(fā)生不可預(yù)測的危機(jī)。現(xiàn)代社會是個風(fēng)險社會，風(fēng)險社會的特質(zhì)是一個小小的行為就可能變成突發(fā)性的公共事件，產(chǎn)生難以估量的危機(jī)和后果。這也使得有些人在短板面前，成為一種典型的“風(fēng)險侏儒癥”患者：不作決策、不作預(yù)判、不作補(bǔ)救與改進(jìn)，其結(jié)果是處處被動。風(fēng)險社會的形成與現(xiàn)代治理的“科層制依賴癥”有很大的關(guān)聯(lián)度，過度依賴政府層級來推動工作，產(chǎn)生了所謂的“三靠”：靠上級對下級的壓力與考核指標(biāo)來推進(jìn)工作，靠文件的批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)來實現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)，靠會議講話和重申來推動治理，而實質(zhì)是大量的工作并未真正落實。短板大量發(fā)生在基層，發(fā)生在人民群眾日常生活中，發(fā)生在科層制運(yùn)行之外的。所以補(bǔ)“畏�！倍贪澹钣行У霓k法是密切與人民群眾的聯(lián)系。習(xí)近平總書記曾引用　《史記》　中的“人視水見形，視民知治否”來告誡領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員“切忌自說自話、自彈自唱”。

　　治理者要樹立正確的政績觀

　　第三，補(bǔ)“畏單”。所謂“畏單”，就是害怕工作單兵作戰(zhàn)，缺乏治理力度和有效性。有些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)不僅看到了短板，也認(rèn)識到治理短板是自己的工作職責(zé)，然而他們用“自己屋前是有雪，別人瓦上也有霜”來搪塞和推脫責(zé)任。“畏單”意識凸顯了現(xiàn)代政府職能部門往往以我為主、單兵主義的弱點。而有些短板并不是某個部門能夠解決的，需要政策部門、執(zhí)法部門、監(jiān)督部門聯(lián)合行動；有些短板需要專業(yè)部門和專業(yè)人員專業(yè)知識的支撐和支持。因此，補(bǔ)“畏單”精神短板，首先是要克服政府部門的“門戶之見”、“瑜亮情結(jié)”等狹隘、短視的衙門作風(fēng)，提升整體性政府的意識，充分利用和發(fā)揮大部制聯(lián)合治理的制度、機(jī)制優(yōu)勢。其次是要培育一種新型的部門之間溝通、協(xié)同的精神氣質(zhì)，這種精神氣質(zhì)是現(xiàn)代公共治理中不可或缺的核心性的精神觀念，并要將它化育為社會共同的精神氣質(zhì)。

　　第四，補(bǔ)“畏短”。所謂“畏短”就是害怕治理效果的短效性而缺乏治理的決心、韌性。某種意義上講，現(xiàn)代公共治理就是短板頑癥的堅韌性和治理者堅韌性之間的較量。不少政府部門和領(lǐng)導(dǎo)人缺乏堅韌性的治理品質(zhì)，“一鼓作氣”可以做到，然而往往是虎頭蛇尾，治理效能“再而衰”、“三而竭”。補(bǔ)“畏短”之精神短板，心中要樹立公共利益和公共服務(wù)的精神，這種精神體現(xiàn)在明確治理目標(biāo)之后推進(jìn)治理過程不放松、不放手，使得治理效果得以鞏固和持久。有一個叫做“泥濘前行”（Muddling Through）的理論，說的是重大的政策改革是一項復(fù)雜的社會問題，涉及如何選擇最佳戰(zhàn)略問題。補(bǔ)短板過程中有形形色色的尋租藩籬需要拆除，有各種各樣利益集團(tuán)的糾纏需要解開，更有許許多多的潛規(guī)則需要提防。正因為如此，用“泥濘前行”來形容治理過程，可以提醒我們做好充分的思想準(zhǔn)備和堅韌的意志來應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

　　第五，補(bǔ)“畏害”。所謂“畏害”，簡單地說就是，如果對自己的政績沒有直接的功與利就沒有治理的積極性。“為官一任，造福一方”，這個“�！奔仁侨嗣竦墨@得感、幸福感，也內(nèi)涵著治理者的成就感和榮譽(yù)感，也就是說人民群眾的獲得感、幸福感愈多愈強(qiáng)，治理者也就在更大程度上實現(xiàn)了自己的政治理想，展現(xiàn)了自己的政治抱負(fù)，也在為執(zhí)政黨完成執(zhí)政使命貢獻(xiàn)力量，他的成就感、榮譽(yù)感也愈多愈強(qiáng)。如果諱言領(lǐng)導(dǎo)干部對這個“福”的感受，也是有偏頗的。而唯GDP的政績觀卻形成了一種不正確的價值取向，就是GDP的唯我性，對我有利的去做，“錦上添花”的去做，對公共利益有利而對我不利的就不做。補(bǔ)“畏害”的精神短板，是要治理者樹立正確的政績觀，追求公共治理的卓越性而去掉功利治理的小我性，不在意這個“�！钡亩虝盒�，而要在意這個“福”的長遠(yuǎn)性，銘記人們經(jīng)常講的“好在歷史是人民寫的”、“政聲人去后，功德在民心”。（作者為中共上海市委黨校公共管理教研部教授）