核心要點(diǎn)：

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想新論斷新要求，為新常態(tài)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論遵循和行動(dòng)指南。

　　黨的十八屆五中全會(huì)首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，彰顯了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展在全面建成小康社會(huì)總體布局中的極端重要性。

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展理念立足我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，依托科學(xué)發(fā)展規(guī)律，明確表明了只有堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能真正實(shí)現(xiàn)綠色富國(guó)、綠色惠民。

　　寧夏是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展中肩負(fù)著特殊使命。多年來(lái)，寧夏立足自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，前瞻性地提出一系列綠色發(fā)展規(guī)劃，并以此為藍(lán)圖，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成了具有寧夏特色的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　綠色發(fā)展既是寧夏一直努力追求的目標(biāo)，也是寧夏發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在新的起點(diǎn)上，要牢牢抓住綠色發(fā)展的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移打好綠色發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想新論斷新要求，為新常態(tài)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論遵循和行動(dòng)指南。黨的十八屆五中全會(huì)首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，彰顯了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展在全面建成小康社會(huì)總體布局中的極端重要性。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展的重要意義

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展理念立足我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，依托科學(xué)發(fā)展規(guī)律，明確表明了只有堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能真正實(shí)現(xiàn)綠色富國(guó)、綠色惠民。

　　綠色發(fā)展理念是理論與實(shí)踐相結(jié)合的重大創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央就促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提出一系列新思想、新論斷，凝結(jié)形成綠色發(fā)展理念。這一理念是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新成果，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，科學(xué)揭示了生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的重要成果和必然趨勢(shì)，體現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)觀和自然生產(chǎn)力理論的與時(shí)俱進(jìn)。我們要站在人類(lèi)文明發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)狀況決定文明興衰的客觀規(guī)律，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)放在全面建成小康社會(huì)總布局的突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，樹(shù)立高度的文明自覺(jué)和生態(tài)自覺(jué)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)綠色發(fā)展，有效破解制約實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的資源環(huán)境硬約束，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

　　綠色發(fā)展理念是對(duì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。習(xí)近平總書(shū)記指出，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的時(shí)代潮流。綠色發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了我們黨對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展大勢(shì)和客觀規(guī)律的科學(xué)把握，闡明了全球視野下生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新戰(zhàn)略。我們要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，從戰(zhàn)略層面加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一方面，全球正處在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和能源革命浪潮之中，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨綠色重構(gòu)。我們要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)綠色化挑戰(zhàn)，遵循科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為搶抓未來(lái)發(fā)展新機(jī)遇的重要手段，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)世界綠色發(fā)展制高點(diǎn)，為全球生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。另一方面，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是遵循現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。過(guò)去我國(guó)在生態(tài)環(huán)境方面欠賬較多，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)。資源環(huán)境承載能力逼近極限，原有的粗放式發(fā)展道路難以為繼，我們決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展價(jià)值取向，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，才能為子孫后代留下“綠色銀行”；只有自覺(jué)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，才能保證發(fā)展的可持續(xù)性。

　　綠色發(fā)展理念回應(yīng)了人民的美好期待。美麗中國(guó)是人民的美好期待，是構(gòu)筑中國(guó)夢(mèng)的重要基石。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。但是，我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量卻難以滿足人民群眾追求幸福生活的要求，資源環(huán)境約束趨緊、污染問(wèn)題嚴(yán)重成為影響生活質(zhì)量提高的一塊突出短板，生態(tài)環(huán)境惡化已成為重大的民生問(wèn)題，搞不好還可能演變?yōu)樯鐣?huì)政治問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，為人民提供干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我們要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，以對(duì)人民、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)民生、改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生的理念，在做規(guī)劃、制定政策與決策過(guò)程中，充分考慮并體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，將綠色發(fā)展理念滲透到各項(xiàng)規(guī)劃與政策之中，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)踐行綠色惠民的莊嚴(yán)承諾。

　　二、寧夏實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　寧夏是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展中肩負(fù)著特殊使命。多年來(lái)，寧夏立足自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，前瞻性地提出一系列綠色發(fā)展規(guī)劃，并以此為藍(lán)圖，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成了具有寧夏特色的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　科學(xué)的綠色發(fā)展定位。西北各省區(qū)同處一個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)，其生態(tài)安全實(shí)質(zhì)上是一種“集體安全”。作為我國(guó)西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，特別是從生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，寧夏實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展對(duì)西北乃至全國(guó)具有重要意義。多年來(lái)，我們堅(jiān)持推進(jìn)綠化寧夏行動(dòng)，加快建設(shè)黃土丘陵水土保持示范區(qū)和全國(guó)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。依托國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，深入實(shí)施小流域治理、防沙治沙、濕地保護(hù)等七大生態(tài)工程。加快推進(jìn)河湖濕地自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和保護(hù)工作，擴(kuò)大綠色空間，全區(qū)森林覆蓋率由2000年的8.4%提高到2015年的12.63%，實(shí)現(xiàn)了山川土地由“黃”到“綠”的歷史性巨變。大力開(kāi)展防沙治沙，是全國(guó)第一個(gè)實(shí)行全區(qū)域草原禁牧封育的省區(qū)，有效改善了草原生態(tài)環(huán)境；是全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)沙漠化逆轉(zhuǎn)的省區(qū)，寧夏首創(chuàng)的“麥草方格治沙法”被全球60多個(gè)國(guó)家借鑒采用。大力實(shí)施碧水藍(lán)天工程，積極推進(jìn)大氣污染重點(diǎn)治理，寧夏境內(nèi)涇河、清水河、葫蘆河等水質(zhì)穩(wěn)中趨好，黃河支流寧夏段水質(zhì)良好以上斷面比例達(dá)100%.寧夏在明確綠色發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟了一條富有特色的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)發(fā)展良性互動(dòng)之路。

　　超前的綠色發(fā)展規(guī)劃�？茖W(xué)的規(guī)劃是有效實(shí)施的前提。寧夏認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，一張藍(lán)圖繪到底，通過(guò)一系列前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了大氣污染防治與能源、產(chǎn)業(yè)、交通、城市規(guī)劃布局等各種發(fā)展要素緊密結(jié)合。深化生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制改革，率先在全國(guó)以省為單位編制和實(shí)施了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，出臺(tái)了《全區(qū)大氣污染防治條例》、《全區(qū)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》等辦法和法規(guī)，建立了節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、污染治理、生態(tài)紅線保護(hù)責(zé)任體系，建立健全生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，大幅提升資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的考核權(quán)重，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，環(huán)保優(yōu)先逐漸成為全區(qū)上下的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，成為寧夏綠色發(fā)展的重要“指揮棒”。

　　良好的綠色發(fā)展基礎(chǔ)。改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，寧夏的綠色發(fā)展基礎(chǔ)日益增強(qiáng)。一方面，我們依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源、新材料、現(xiàn)代紡織、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)，依托內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和銀川國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)；智慧寧夏、西部云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)，IBI育成中心、電商創(chuàng)業(yè)園加速發(fā)展；重點(diǎn)規(guī)劃推進(jìn)綠色長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到85.7%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)初具規(guī)模，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，發(fā)揮節(jié)能減排倒逼引導(dǎo)作用，實(shí)施重點(diǎn)工程，全區(qū)市縣（區(qū)）污水處理設(shè)施和區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。大力淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)關(guān)停取締各類(lèi)污染企業(yè)300多家。

　　三、堅(jiān)定打好綠色發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　綠色發(fā)展既是寧夏一直努力追求的目標(biāo)，也是寧夏發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在新的起點(diǎn)上，要牢牢抓住綠色發(fā)展的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移打好綠色發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　生態(tài)建設(shè)重在補(bǔ)短板。一方面是自然條件先天不足，寧夏地處烏蘭布和、騰格里與毛烏素三大沙漠包圍之中，是全國(guó)典型的資源性缺水和土地荒漠化、水土流失嚴(yán)重區(qū)；另一方面是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排和污染防治任務(wù)艱巨，資源環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為制約發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)寧夏而言，走綠色發(fā)展之路不是權(quán)宜之計(jì)，而是一道事關(guān)百姓福祉、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大考題。必須花更大的精力，投入更多的資金，加快補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)短板。要強(qiáng)化生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價(jià)值意識(shí)，筑牢綠色思想，謀劃綠色布局，推進(jìn)綠色生產(chǎn)，推行綠色生活，養(yǎng)成生態(tài)行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持生態(tài)文明共建共享，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗寧夏。要強(qiáng)化源頭保護(hù)，堅(jiān)持鐵腕治污，下功夫推進(jìn)水污染防治，保護(hù)重點(diǎn)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)化工園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化改造、企業(yè)清潔化生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；大力度推進(jìn)新一輪農(nóng)村危窯危房和城市舊樓區(qū)改造、農(nóng)村環(huán)境、主要干道、沿山沿河大整治大綠化行動(dòng)，堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路。

　　產(chǎn)業(yè)布局重在強(qiáng)根基。堅(jiān)持綠色發(fā)展必須強(qiáng)化綠色發(fā)展根基，這就要求我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將綠色產(chǎn)業(yè)打造為寧夏發(fā)展的新引擎。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)化是發(fā)展引黃灌溉區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的必然選擇，要把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，通過(guò)推廣現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，創(chuàng)新組織化經(jīng)營(yíng)模式，形成一體化保障機(jī)制，打造綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，做強(qiáng)枸杞、葡萄酒等具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，走特色化、高端化和現(xiàn)代化發(fā)展之路。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)云基地、大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)上絲綢之路寧夏樞紐工程；著力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)大力發(fā)展精、深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合開(kāi)發(fā)效益；實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家要求的環(huán)境準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，研究制定新進(jìn)項(xiàng)目環(huán)保負(fù)面清單，實(shí)行最嚴(yán)格的資源環(huán)境總量控制管理制度；狠抓節(jié)能減排，下決心壓減燃煤消費(fèi)總量，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托中國(guó)（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造清真食品和穆斯林用品特色品牌。以寧夏旅游集團(tuán)為龍頭，整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，打造精品線路和景區(qū)，積極發(fā)展全域旅游，形成具有地域特色、民族特色的旅游產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步以旅游業(yè)和民族特色文化產(chǎn)業(yè)為牽引，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、物流、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　制度建設(shè)重在抓落實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念的根本保障。一要加快生態(tài)制度體系建設(shè)，完善綠色發(fā)展的科學(xué)民主決策和政績(jī)考核責(zé)任制度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，建立健全生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，用制度紅線守住綠色底線，用制度紅利保障綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二要大膽探索建立符合實(shí)際的自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，在重污染行業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管”的治污新模式。還要建立聯(lián)合查辦制度，形成工作合力，緊盯制度抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)寧夏綠色發(fā)展新時(shí)代。（作者：寧夏回族自治區(qū)人民政府主席）