加快和優(yōu)先發(fā)展中小城市尤其是小城鎮(zhèn)，不僅是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的強(qiáng)大引擎，而且是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，是符合我國(guó)國(guó)情的城市化的必由之路。十八大提出的新型城鎮(zhèn)化，“新意”在于拋棄原先的造城運(yùn)動(dòng)，改變以往粗放的“土地城鎮(zhèn)化”為“人口城鎮(zhèn)化”。

　　“就地城鎮(zhèn)化”

　　從2010年開(kāi)始，浙江推進(jìn)城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)是加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的人口集聚功能。目前，浙江的城鎮(zhèn)化率為57.9%，常住人口5180萬(wàn)人，即使按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)化最高階段70%測(cè)算，也仍有近2000萬(wàn)農(nóng)村人口，停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。在短期內(nèi)，要把所有農(nóng)民集中到大中城市，這是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，只有積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)安居，采取農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”途徑，這才是新型城鎮(zhèn)化道路。同時(shí)，小城鎮(zhèn)距離農(nóng)村近，生活成本低，可以兼顧二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展有效吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，通過(guò)就地就近人口的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

　　“人的城鎮(zhèn)化”

　　新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為本、從“地的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”，防止造城運(yùn)動(dòng)在新的一輪城鎮(zhèn)化再次上演。導(dǎo)致房?jī)r(jià)高企，征地矛盾突出，進(jìn)一步激化矛盾，這也不利于和諧社會(huì)建設(shè)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

　　放眼世界，城市化有其全世界共同的規(guī)律。這主要體現(xiàn)在城市化四個(gè)方面的特征的協(xié)調(diào)：人口的集聚、二三產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的完備和城市文明的形成。分別表示人口的城市化、產(chǎn)業(yè)的城市化、空間的城市化和文化的城市化。以此來(lái)衡量浙江小城市發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，其面臨的挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻。特別是在如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提供科教文衛(wèi)產(chǎn)品、構(gòu)建完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和形成城市文明方面還有許多路要走。最大的難點(diǎn)在于制度障礙，只有通過(guò)改革，才能破除傳統(tǒng)體制對(duì)城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)間要素的約束和限制，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的潛力才能得到真正釋放。

　　三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

　　第一，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化更多來(lái)自市場(chǎng)主體的自發(fā)選擇，是市場(chǎng)化過(guò)程，不是政府主導(dǎo)的行為。因此，新型城鎮(zhèn)化不能沿用政府主導(dǎo)投資的單兵突進(jìn)方式，而是實(shí)現(xiàn)“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”的雙重動(dòng)力機(jī)制的結(jié)合。政府要告別經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)角色，變成真正的公共服務(wù)型政府，把可以由市場(chǎng)提供的服務(wù)交給社會(huì)。資本及市場(chǎng)力量承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任，對(duì)于一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓以民營(yíng)資本為主體的社會(huì)資本成為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要力量。

　　第二，注重人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，但其實(shí)質(zhì)是十八大報(bào)告中提出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也就是人的城鎮(zhèn)化。過(guò)去城鎮(zhèn)化建設(shè)偏重速度和規(guī)模擴(kuò)張，有速度而無(wú)質(zhì)量，且發(fā)展模式千篇一律。未來(lái)城鎮(zhèn)化不應(yīng)是簡(jiǎn)單的“造城”運(yùn)動(dòng)，應(yīng)在土地資源的集約高效配置前提下，更加注重“人的城鎮(zhèn)化”，不僅要讓農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等系列由鄉(xiāng)到城的重大轉(zhuǎn)變，圓進(jìn)城農(nóng)民的“市民夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、安居夢(mèng)”。譬如，科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展以及其他公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的高端人才、信息資源和文化資源以及這些資源集聚后產(chǎn)生的城市創(chuàng)新功能，小城市能否實(shí)現(xiàn)這些資源的充分供給尤為重要。

　　第三，推進(jìn)大城小鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)融合。任何一個(gè)小城市，其背后支撐的都是一個(gè)由快捷的交通網(wǎng)絡(luò)和一體化的體制機(jī)制構(gòu)成的城市體系和城市集群。由此可見(jiàn)，構(gòu)建適合小城市健康發(fā)展的城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制和機(jī)制，構(gòu)建由中心大城市帶動(dòng)的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系，以充分發(fā)揮小城市之長(zhǎng)，彌補(bǔ)小城市之短，這可能是小城市發(fā)展能否獲得成功的關(guān)鍵所在。尺有所短，寸有所長(zhǎng)，這就需要保證小城市能方便、快捷、低成本地從周邊的其他城市，包括大城市、中等城市或其他小城市獲取功能補(bǔ)充，建設(shè)小城市，就必須充分考慮這一城市間的功能互補(bǔ)的問(wèn)題。

　　城鎮(zhèn)化不可能消滅鄉(xiāng)村，某種意義上，還要切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射功能和帶動(dòng)作用，支持更多的資本、人才向農(nóng)村流動(dòng)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村居民的人口素質(zhì)提高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，未來(lái)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能只注重城市發(fā)展，更要注重城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)要素流通一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。隨著農(nóng)村人口逐漸流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村原有的公共設(shè)施就會(huì)出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)空心村。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)摒棄城市和農(nóng)村的二元政策，打破制度壁壘，實(shí)現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。（作者系區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究青年學(xué)者）