厘清農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益源泉，促進(jìn)戶籍改革公平公正

　　摒棄對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“享有雙份社會(huì)保障權(quán)益”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，處理好土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)及其衍生的相關(guān)權(quán)益

　　促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，是當(dāng)前戶籍制度改革政策的主要著力點(diǎn)。在此過程中，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)戶籍改革的公正公平，是推動(dòng)戶籍改革順利推進(jìn)、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的基本前提。為此，必須厘清農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益源泉，遵循“依法、自愿、有償”的基本原則，摒棄對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“享有雙份社會(huì)保障權(quán)益”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，按照公平交易的市場準(zhǔn)則，處理好土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)及其衍生的相關(guān)權(quán)益，大力推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)是市場匹配的結(jié)果

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)對(duì)各層次勞動(dòng)力需求日益增長。農(nóng)村勞動(dòng)力向收入水平更高的城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種必然的趨勢(shì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力經(jīng)歷了一個(gè)從“忙時(shí)務(wù)農(nóng)、閑時(shí)（進(jìn)城）務(wù)工”到長住城市務(wù)工的過程。在此過程中，大量農(nóng)業(yè)人口逐漸有了穩(wěn)定的居所和就業(yè)，進(jìn)而落戶城鎮(zhèn)。這種落戶實(shí)際上是在市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民個(gè)體行為的自愿選擇。一方面，城鎮(zhèn)需要大量的勞動(dòng)力，以解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程勞動(dòng)力的短缺問題；另一方面，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有著強(qiáng)烈的獲取更高收入的愿望，從城市的二、三產(chǎn)業(yè)中賺取比純粹務(wù)農(nóng)相對(duì)更高的工資收入，需求和供給兩個(gè)方面結(jié)合到一起，就形成了人口落戶城鎮(zhèn)的過程。由此看來，人口城鎮(zhèn)化過程是城市對(duì)勞動(dòng)力的需求與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力通過市場自由匹配的結(jié)果，這是農(nóng)業(yè)人口入戶城鎮(zhèn)的基本邏輯和原始動(dòng)力。因而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)戶籍人口身份的取得并不是一種單純的施舍，而是其付出必要的社會(huì)勞動(dòng)、創(chuàng)造了一定的社會(huì)價(jià)值后贏取的結(jié)果。在新增勞動(dòng)力不足、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，與其說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要落戶城鎮(zhèn)，倒不如說城鎮(zhèn)化更需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶；換言之，是城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力競爭的結(jié)果。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益的取得不是一種施舍

　　在戶籍改革中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本權(quán)益涉及兩大方面：一是其在原籍地農(nóng)村已有權(quán)益的維護(hù)問題。二是其在落戶城鎮(zhèn)的相關(guān)公共服務(wù)權(quán)益保障問題。前者包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)及其衍生的一系列權(quán)益。不可否認(rèn)這些權(quán)益具有集體經(jīng)濟(jì)的成分。但客觀地說，這些權(quán)利的取得既有財(cái)產(chǎn)繼承的成分，也有勞動(dòng)積累的因素，這是其權(quán)益的重要源泉。因此，至少可以說上述“三權(quán)”的權(quán)益部分地屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的固有財(cái)產(chǎn)權(quán)益。若強(qiáng)迫他們放棄“三權(quán)”的權(quán)益，就等于在某種程度上掠奪了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的固有財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在原籍地的土地相關(guān)權(quán)益應(yīng)通過合法的確權(quán)登記，通過市場的公平交易，按照市場價(jià)格實(shí)現(xiàn)交易流轉(zhuǎn)和處置。后者涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房保障、最低生活保障等社會(huì)公共服務(wù)權(quán)益的取得。在現(xiàn)有制度下，除義務(wù)教育、最低生活保障外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口取得基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房保障等項(xiàng)待遇，是在繳納個(gè)人應(yīng)繳的部分費(fèi)用后取得的，當(dāng)然城市政府及相關(guān)企業(yè)也支付了其中的大部分成本。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受的這些公共服務(wù)，與所在城市戶籍人口取得這些公共服務(wù)并無二致，也是近似于用半市場的方式取得的。而且在目前情況下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只是階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)……因此，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口兩大方面的權(quán)益源泉看，應(yīng)克服農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有“雙份社會(huì)保障權(quán)益”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋

　　享受基本的公共服務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本權(quán)益，而提供必要的基本公共服務(wù)是政府職能所在。為此，要在國家的頂層制度設(shè)計(jì)下，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。重點(diǎn)在以下方面：一是全面推動(dòng)義務(wù)教育的全覆蓋。強(qiáng)化國家義務(wù)教育發(fā)展的財(cái)力保障機(jī)制，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，要大力保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)各地義務(wù)教育階段的公共服務(wù)向所有常住人口覆蓋，并適當(dāng)延長義務(wù)教育的年限，不斷提高義務(wù)教育的水平。二是強(qiáng)化國家層面各項(xiàng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接和統(tǒng)籌，特別是做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)。三是完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。四是著力解決異地務(wù)工人員的住房保障問題，將其納入城鎮(zhèn)政府住房保障的體系之中，與城鎮(zhèn)居民的住房保障統(tǒng)籌安排。政府只要提供了必要的基本公共服務(wù)，其他的權(quán)益問題交由市場去解決即可。（白國強(qiáng)，作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授）