促進社會縱向流動 實現(xiàn)社會公平

　　廣東戶籍制度改革的措施豁然打開了社會縱向流動渠道，形成縱向流動機制

　　已經(jīng)進入深水區(qū)的戶籍制度改革，隨著廣東省政府《關(guān)于進一步推進我省戶籍制度改革的實施意見》正式發(fā)布，有了重大的突破。這意味著廣東對人口社會管理和公共服務(wù)制度的全面改革正在加速，其意義重大，影響深遠，必將有力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　進一步推進“戶改”，有助于繼續(xù)消除城鄉(xiāng)差別，徹底打破二元社會結(jié)構(gòu)。廣東的城鄉(xiāng)差別，在珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間，表現(xiàn)得尤為顯著。近年來，廣東農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等非生產(chǎn)性收入越來越多，在收入中所占份額越來越大，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)甚至超過經(jīng)營性收入。而在粵東西北地區(qū)，農(nóng)民的非生產(chǎn)性收入雖然有所增加，比重偏低。這一輪的“戶改”，將從根本上動搖二元社會結(jié)構(gòu)依存的體制，促進過剩的農(nóng)業(yè)勞動力加速從農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一轉(zhuǎn)移既有利于增加農(nóng)民的非生產(chǎn)性收入，提高生活水平，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；又可在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之后，實現(xiàn)消費能力的提升和消費結(jié)構(gòu)的變化，形成巨大的消費需求，為經(jīng)濟增長提供強勁動力，促使經(jīng)濟增長由過多依靠外需轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

　　進一步推進“戶改”，有助于優(yōu)化勞動力資源配置，向縱深推進城鎮(zhèn)化。進一步推進“戶改”，加快促使全社會的勞動力尤其是農(nóng)村勞動力的自由流動，由此推動勞動分工合理化，勞動力要素合理配置，有利于發(fā)展和完善市場體系，化解勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，極大地提高社會生產(chǎn)力。在廣東全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)入戶，還有助于已經(jīng)由農(nóng)村進入城市多年的“打工族”過上與城鎮(zhèn)市民同樣的生活，享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，融入城市文明，從根本上實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。這一輪“戶改”將有利于廣東再度釋放人口紅利，實現(xiàn)從人口大省到人力資源強省的轉(zhuǎn)變。

　　進一步推進“戶改”，有助于促進社會縱向流動，實現(xiàn)社會公平。李克強總理在今年的政府工作報告中，兩次提到“縱向流動”。這一特別專業(yè)的詞匯已經(jīng)走出社會學(xué)的理論范疇，進入高層決策施政的語境，成為政府回應(yīng)社會關(guān)切和統(tǒng)籌社會發(fā)展的新理念。改革開放以來，國人雖然實現(xiàn)了在地理空間上的橫向流動，但受到刻板的戶籍制度的束縛，大規(guī)模的社會流動僅限于橫向，縱向流動的缺失使得“人往高處走”的美好愿望難以實現(xiàn)，落后的戶籍制度導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)板結(jié)和階層固化，成為束縛社會活力的桎梏。這次“戶改”有效解決廣東戶口遷移中的重點問題，放開直系親屬投靠，放寬大專以上（含大專）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。這一措施豁然打開社會縱向流動渠道，形成縱向流動機制，為所有辛勤勞動的人提供公平機會，使他們生活有希望，奮斗有回報，使整個社會充滿活力。

　　戶籍制度沿襲已久，改革不能一蹴而就。廣東針對不同層級的城市分別采取“有序”“逐步”和“嚴格控制”等不同的政策來實施戶籍制度改革，并以漸進的方式穩(wěn)妥推進，是十分必要的。廣東的農(nóng)業(yè)人口尚有3000多萬，來自外省的流動人口也超過2000萬。廣東“戶改”的目標(biāo)是，到2020年努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。可以想見的是，上千萬人大規(guī)模戶籍身份的轉(zhuǎn)變，必然激起更多人進入城鎮(zhèn)并獲得“市民”身份的強烈需求。如何有序地引導(dǎo)并實現(xiàn)更多人對“市民”身份的向往，勢必成為有待后續(xù)解決的關(guān)鍵問題。

　　對廣東來說，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，是本輪戶籍制度改革的重頭戲。廣東的城鎮(zhèn)化走在全國的前列，全省城市化率已經(jīng)超過70%.從上個世紀90年代起，珠三角的佛山、東莞、中山等地已經(jīng)較早地推行了“村改居”戶籍改革，至今珠三角核心城市幾乎全部取消了農(nóng)村戶口，農(nóng)村成為城市社區(qū)，村委會轉(zhuǎn)為居委會。當(dāng)前，珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更為關(guān)注的已經(jīng)不再是戶籍的轉(zhuǎn)換與遷移，而是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)等合法權(quán)益切實得到保障，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。因此，如何使戶籍制度改革與農(nóng)村綜合改革同向而行，使更多因“戶改”而“市民化”的居民享受到日益均等化的基本公共服務(wù)，更好地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果與社會公平，擁有更好的社會保障和發(fā)展機會，是當(dāng)前推進戶籍制度改革的重要任務(wù)。(徐印州，作者系廣東財經(jīng)大學(xué)教授）