去年3月中央發(fā)布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）。今年6月中央發(fā)布關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的精神，其終極目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。與其相聯(lián)系，新型城鎮(zhèn)化的體系是以主城區(qū)為中心，以縣城為主體，以小城鎮(zhèn)為骨干，以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的全域城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要配套工程。伴隨著新型城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然要被提到重要議事日程。

　　2006年以來的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)已有不少農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，都加快了社區(qū)建設(shè)。新型的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)依靠全體居民，整合各類資源，強(qiáng)化社區(qū)和自治服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)既不同于傳統(tǒng)的行政村，也有別于城市社區(qū)，它是由一個(gè)較大的行政村建設(shè)而成的，或由若干行政村組合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)而成的。首批建成的新型農(nóng)村社區(qū)，一般都是位于人流、物流較為便捷、經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的村莊合并或人口集聚，而是營(yíng)造一種新的生活共同體，讓農(nóng)民過上類似城市人的生活，享受類似城市人的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)，是全方位消除城鄉(xiāng)間的本質(zhì)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這種新型城鎮(zhèn)化可以做到不把農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，而是把“城鎮(zhèn)”植入鄉(xiāng)村，可以稱之為無形城鎮(zhèn)化。

　　伴隨著村莊改造成為新型社區(qū)，農(nóng)民也就轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民。這不僅僅是身份上的轉(zhuǎn)變，更主要是生活方式和生活理念的轉(zhuǎn)變。“村改居”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。也是城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的必然結(jié)果。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的速度，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。

　　首先，要求我們把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。把農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村社區(qū)的重要支撐。有了可以容納農(nóng)民充分就業(yè)的高效益產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民才有可能在農(nóng)村社區(qū)安居樂業(yè)，逐步把生活水平提高到接近城鎮(zhèn)居民的程度。

　　其次，要求我們把產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)的功能呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求、精神需求、文化需求、健身需求等等。農(nóng)業(yè)功能拓展得越充分，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)得越全面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就越健全，農(nóng)民增收的渠道就會(huì)越通暢。農(nóng)業(yè)的首要功能是食品農(nóng)業(yè)，是從農(nóng)業(yè)是從事植物性產(chǎn)品和動(dòng)物性產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊部門派生出來的，為的是滿足城鄉(xiāng)居民的食品需求，通過發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品，直接供應(yīng)城鄉(xiāng)居民，被稱為“菜籃子”、“果盤子”、“奶瓶子”。農(nóng)業(yè)的第二個(gè)功能是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是從農(nóng)業(yè)所特有的調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境以及維護(hù)生物多樣性派生出來的，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)人居環(huán)境的改善，讓城鄉(xiāng)居民清晨能呼吸到新鮮空氣，白天能看到藍(lán)天白云，晚上能仰望滿天星斗。農(nóng)業(yè)的第三個(gè)功能是休閑農(nóng)業(yè)，以其獨(dú)特的自然景觀，讓城鄉(xiāng)居民旅游、觀賞、度假，等等。通過這些途徑，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既要注意以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高，又要重視鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。如何在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，留住文脈、記住鄉(xiāng)愁，是值得我們深思的。我國(guó)在過去幾十年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，有一部分村落被消失了。隨著傳統(tǒng)村落的消失，還有古老的建筑、獨(dú)特的民俗，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也隨之消失。與有形的文化遺產(chǎn)相比，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消失是不可逆的。為此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，首先要特別注意保護(hù)個(gè)性，凸顯獨(dú)特性。要著力培養(yǎng)特色文化村，充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境。把歷史文化底蘊(yùn)雄厚的傳統(tǒng)村落，培育成傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合的特色文化村。其次，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。特別是挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化，把特色文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。古村落具有這樣一些特征，即在一個(gè)地域邊界內(nèi)聚族而居，有家屬血緣性和區(qū)域地緣性；村落擇吉而居、因地制宜、就地取材，融詩情畫意于村落園林景觀之中；村寨里有創(chuàng)業(yè)始祖的傳說、遺訓(xùn)族規(guī)、家屬大事記的慶典和緬懷先祖的祭祀活動(dòng)等。我們要保護(hù)古村落，尤其是保護(hù)好“景觀村落”。“景觀村落”的特點(diǎn)是，有優(yōu)美的山水環(huán)境，有上百年的建村歷史，有一定存量的傳統(tǒng)建筑和人文景觀，村落的布局與自然和諧共融，不僅構(gòu)筑一個(gè)有利于子孫后代和諧生存繁衍的社會(huì)空間，而且營(yíng)造了一個(gè)富有詩意和哲思的精神家園，它們?cè)谪S富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，承載著村落乃至農(nóng)耕社會(huì)在不同歷史時(shí)期的豐富歷史信息。（作者為廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）