3月28日發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）提出，推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，提升開放型經(jīng)濟水平。由此可見，口岸建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。河南融入“一帶一路”建設(shè)，必須在鄭州打造內(nèi)陸大口岸，將其作為戰(zhàn)略性舉措抓緊推進，以搶占發(fā)展先機，推動河南成為開放型經(jīng)濟高地。

　　鄭州打造內(nèi)陸大口岸的必要性

　　口岸具有監(jiān)督管理、貿(mào)易物流、運輸集散和服務(wù)保障等功能，是發(fā)展國際友好往來、開展國際經(jīng)濟貿(mào)易、維護國家主權(quán)和國家安全的前哨，是對外開放的窗口、橋梁和載體。從軍事要塞，到通商港口，再到“供人員、貨物和交通工具出入國（邊）境的港口、機場、車站、跨境通道等”，隨著時代的變遷，口岸的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展�？诎吨饕ㄋ\（海運、河運）、空運和陸運（鐵路、公路）口岸等，內(nèi)陸地區(qū)由于沒有海港和邊境陸路口岸，而我國全方位開放格局又需要建設(shè)更多“門對門”、“直通式”的內(nèi)陸口岸，因而現(xiàn)代意義上的口岸應(yīng)運而生，如郵政口岸、跨境電商口岸以及延伸海港、陸路口岸功能的內(nèi)陸指定口岸、特殊開放區(qū)域等新興口岸的蓬勃發(fā)展，為內(nèi)陸口岸建設(shè)和開放創(chuàng)造了條件。目前，河南已經(jīng)擁有肉類、糧食、水果、汽車、水產(chǎn)品、澳大利亞供宰活牛等進口內(nèi)陸指定口岸，是指定口岸數(shù)量最多、種類最全的內(nèi)陸省份。特殊開放區(qū)域包括自貿(mào)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)、沿海沿邊經(jīng)濟合作區(qū)等三類，我省正在申建的河南自貿(mào)區(qū)以及鄭州新鄭綜保區(qū)、河南保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)，以及新疆霍爾果斯（中哈跨境）、廣西憑祥（中越跨境）、福建平潭等沿海沿邊經(jīng)濟合作區(qū)，都屬特殊開放區(qū)域。

　　大口岸是口岸的延伸、拓展和提升，是口岸相互協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體。內(nèi)陸大口岸與沿海、沿邊大口岸一樣，對人流、物流、交通流、信息流、資金流具有極大的集聚和擴散能力，而且能加快各種生產(chǎn)要素的集聚和整合。鄭州市要打造內(nèi)陸對外開放國家戰(zhàn)略樞紐和重要門戶，迫切需要打造具有現(xiàn)代意義的內(nèi)陸大口岸。

　　有利于融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略�！对妇芭c行動》為河南融入“一帶一路”進行了精準定位，內(nèi)容均與口岸密切相關(guān)。其中兩次提到河南省會鄭州，鄭州作為中歐國際鐵路物流中心城市和絲綢之路經(jīng)濟帶主要支點，也是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路相銜接的重要節(jié)點，迫切需要打造內(nèi)陸大口岸，以更好地融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

　　有利于河南實施“四大發(fā)展方略”�！敖ㄔO(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”是河南省九屆七次全會確定的發(fā)展方略。真正形成國際大樞紐和國際大物流，必須依托口岸的發(fā)展，沒有大口岸就沒有國際大樞紐，也就沒有國際大物流。

　　有利于推動河南對外貿(mào)易快速發(fā)展�？诎妒亲龃笞鰪娺M出口貿(mào)易和吸引內(nèi)外資項目落地的天然平臺。我省進出口迅猛增長，迫切需要打造內(nèi)陸大口岸，為發(fā)展積蓄后勁。

　　鄭州市打造內(nèi)陸大口岸的可行性

　　國家重大戰(zhàn)略的疊加、口岸蓬勃發(fā)展以及現(xiàn)代綜合交通樞紐、國內(nèi)國際物流集散地等獨特優(yōu)勢，為鄭州市打造內(nèi)陸大口岸提供了有力支撐和堅實基礎(chǔ)。

　　國家政策支持。河南省是國家實施“一帶一路”、“工資輸出”（工業(yè)輸出、資本輸出）、開放國內(nèi)大市場三大主戰(zhàn)略，國家三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“河南三大國家戰(zhàn)略”的核心區(qū)域，國家戰(zhàn)略的疊加為鄭州打造內(nèi)陸大口岸提供了政策紅利和歷史機遇。習近平總書記2014年5月在河南考察時，勉勵鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點項目朝著“買全球、賣全球”的目標邁進，希望把鄭州國際陸港建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)多作貢獻，為鄭州市打造內(nèi)陸大口岸指明了方向。

　　口岸發(fā)展迅猛�？诎洞蟀l(fā)展、大建設(shè)，擁有全國唯一的航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)空港口岸、全國最大的內(nèi)陸鐵路貨運一類口岸以及公路口岸、郵政口岸和延伸海港、陸路口岸功能的內(nèi)陸指定口岸、具備先發(fā)優(yōu)勢的跨境電商口岸。隨著鄭州空港二期、鄭歐班列、進口指定口岸等重大開放項目的推進，鄭州內(nèi)陸大口岸的綜合優(yōu)勢將日益彰顯。

　　具備獨特優(yōu)勢。鄭州作為絲綢之路經(jīng)濟帶沿線綜合競爭力名列前茅的全國區(qū)域性中心城市，是全國鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、航空運輸網(wǎng)、信息網(wǎng)、管道運輸網(wǎng)的中部樞紐。高鐵兩個小時交通圈，覆蓋五億人口。鄭州航空港一個半小時航程內(nèi)覆蓋中國2/3的主要城市和3/5的人口。陸空對接、多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系日趨完善，為內(nèi)陸大口岸建設(shè)打下基礎(chǔ)。

　　鄭州打造內(nèi)陸大口岸的思路

　　鄭州打造內(nèi)陸大口岸，應(yīng)加快建設(shè)航空、鐵路、公路、郵政、跨境電商口岸及延伸海港、陸路口岸功能的內(nèi)陸指定口岸、特殊開放區(qū)域（即“六類口岸”），形成綜合口岸體系。

　　發(fā)展航空口岸，打造國際航空物流中心。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是“建成國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極”。建設(shè)競爭力強的國際航空物流中心，應(yīng)大力引進國際貨運航空公司。開展與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的航空運輸合作。引進國內(nèi)外大型物流集成商在鄭州設(shè)立營運基地或分撥中心。支持外向型臨空產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

　　發(fā)展鐵路口岸，打造中歐物流主通道。依托鄭州國際陸港，建設(shè)成為連接世界、輻射中西部地區(qū)的中歐物流主通道。鞏固鄭歐班列在中歐班列中的領(lǐng)先地位，推進常態(tài)化多線路運行，使鄭州陸港成為中西部地區(qū)向中亞、俄羅斯和歐洲進出口的“東方陸港”。

　　發(fā)展跨境電商口岸，打造國際電子商務(wù)中心�？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)有別于傳統(tǒng)國際貿(mào)易，它突破了時空局限，使得鄭州和沿海城市站在同一起跑線上，甚至鄭州目前已經(jīng)具備了先發(fā)優(yōu)勢。當前，應(yīng)積極申建跨境貿(mào)易電子商務(wù)示范區(qū)，推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育跨境貿(mào)易電子商務(wù)采購市場，支持企業(yè)在全球重點市場建設(shè)公共海外倉，形成完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。

　　發(fā)展延伸口岸，打造內(nèi)陸國際貨物集散地。延伸口岸是指延伸海港、陸路口岸功能的內(nèi)陸指定口岸和特殊開放區(qū)域。延伸口岸使內(nèi)陸地區(qū)打造國際貨物集散地成為可能。有關(guān)各方要推進進口指定口岸建設(shè)工作，建設(shè)汽車、水果、糧食、肉類等重點商品國際集散中心。推進特殊開放區(qū)域建設(shè)，特別是積極申建河南自貿(mào)區(qū)；加快鄭州新鄭、南陽綜合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，打造內(nèi)陸大宗商品國際貿(mào)易集散中心。

　　發(fā)展郵政口岸，打造國際郵件集疏中心。郵政是穩(wěn)定的物流，能夠?qū)⒏鞣N交通方式集疏運網(wǎng)絡(luò)調(diào)動起來。應(yīng)加快推進中國郵政在鄭州建設(shè)集疏中心，打造繼北京、上海、廣州、深圳之后的全國第五個國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸。商請國家郵政局同意將北京、上海、廣州等地發(fā)往俄羅斯的郵件由鄭州國際機場運輸，積極申請外�。▍^(qū)、市）國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)鄭州國際機場口岸資質(zhì)。

　　發(fā)展公路口岸，打造國際物流集疏網(wǎng)絡(luò)。河南高速公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，公路運輸是海鐵、空鐵、鐵鐵運輸?shù)闹匾a充，在口岸間發(fā)揮著穿梭聯(lián)通作用，在多式聯(lián)運中公路口岸的作用無可替代。要發(fā)揮公路運輸優(yōu)勢，提升集疏運功能，優(yōu)化與空港、海港、鐵路、公路及郵政、快遞、跨境電商之間的運輸組織，服務(wù)多式聯(lián)運，降低運營成本。

　　鄭州打造內(nèi)陸大口岸的建議

　　鄭州打造內(nèi)陸大口岸，應(yīng)著力在實施口岸戰(zhàn)略、聯(lián)通口岸功能、提升集疏能力、增強發(fā)展優(yōu)勢等方面下功夫。

　　強化口岸意識，實施口岸戰(zhàn)略。深入研究大口岸的相關(guān)重要問題，加快打造口岸功能豐富、通關(guān)水平先進，集疏運系統(tǒng)完善，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)齊全，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的大口岸，推動河南成為內(nèi)陸開放高地。

　　整合口岸資源，聯(lián)通口岸功能。對現(xiàn)有口岸統(tǒng)一整合、優(yōu)化配置、無縫銜接、形成合力，構(gòu)建與現(xiàn)代口岸相匹配的集疏運網(wǎng)絡(luò)，形成“六類口岸”聯(lián)通、“一體化”鄭州口岸，打造綜合流程最優(yōu)、綜合效率最高、綜合成本最低的內(nèi)陸大口岸。

　　推動多式聯(lián)運，提升集疏能力。加快形成航空、鐵路、公路、海運相銜接的運輸體系，拓展海鐵聯(lián)運、空鐵、公鐵、陸空聯(lián)運業(yè)務(wù)，促進向東與海上絲綢之路鏈接，向西與絲綢之路經(jīng)濟帶融合。加快建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，制定規(guī)范的聯(lián)運程序，完善保障機制。

　　建設(shè)智慧口岸，提高發(fā)展水平。提高口岸管理和作業(yè)的信息化、自動化、智能化水平，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和對外服務(wù)窗口，實現(xiàn)口岸監(jiān)管、貨物運輸、貨運服務(wù)等信息共享交換，提供準確、及時、全面的實時物流動態(tài)信息和查詢服務(wù)，提高口岸運行效率，降低管理和運行成本。

　　積極經(jīng)營口岸，增強發(fā)展優(yōu)勢。充分發(fā)揮口岸要素集中優(yōu)勢，推動口岸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動，發(fā)展貿(mào)易、倉儲、保稅加工以及與口岸配套的金融、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。財政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫等積極支持口岸經(jīng)濟發(fā)展，通過經(jīng)營口岸，將口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。（作者系河南出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記）