2015年政府工作報(bào)告指出要“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移”。在世界經(jīng)濟(jì)增長放緩且呈現(xiàn)長期弱復(fù)蘇的趨勢下，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)情況下，江蘇需順應(yīng)新常態(tài)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，借力長江經(jīng)濟(jì)帶，在實(shí)現(xiàn)江蘇沿江兩岸跨江融合發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)與長江中上游區(qū)域的協(xié)作，助推長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展。

　　新常態(tài)下江蘇參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　新常態(tài)下江蘇參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)蘊(yùn)藏著新的機(jī)遇：長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，意味著圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署將進(jìn)入加快制定和實(shí)施階段，為新常態(tài)下江蘇增長動(dòng)力的新舊接續(xù)帶來了政策機(jī)遇，目前已在通關(guān)一體化、綜合立體交通建設(shè)等諸多領(lǐng)域取得初步進(jìn)展，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長轉(zhuǎn)變；長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，意味著這一貫通中國版圖中間橫向地帶的廣闊區(qū)域內(nèi)將形成一種多層次多領(lǐng)域的緊密聯(lián)系與合作關(guān)系，為新常態(tài)下江蘇市場空間提供了開拓與融合的機(jī)遇，江蘇可以通過主動(dòng)建立東中西部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展江蘇與中上游之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的空間；長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，意味著江蘇長期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，為新常態(tài)下江蘇參與新一輪國際分工迎來了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的機(jī)遇，江蘇可以依托長江中上游經(jīng)濟(jì)腹地，轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，創(chuàng)造新興技術(shù)、新型業(yè)態(tài)和新的需求，在新一輪改革開放中形成新的優(yōu)勢。

　　江蘇要將這些機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)成果，尚面臨不少挑戰(zhàn)。國際形勢發(fā)生了變化：2008年金融危機(jī)前，江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是外資主導(dǎo)、出口導(dǎo)向型，危機(jī)后，隨著海外需求市場的收縮，外資主導(dǎo)、出口導(dǎo)向型模式已不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，江蘇迫切需要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長方式。國家戰(zhàn)略發(fā)生了變化：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，將西部開發(fā)戰(zhàn)略推向了新階段，東部沿海地區(qū)能夠輕松獲得廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代成為歷史，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。區(qū)域環(huán)境發(fā)生了變化：上海兼具國際經(jīng)濟(jì)中心、國際貿(mào)易中心、國際金融中心和國際航運(yùn)中心于一身，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立增強(qiáng)了上海的凝聚優(yōu)勢；以杭州灣為核心區(qū)的浙江正在成為國家改革開放的前沿和焦點(diǎn)；以皖江城市帶為核心的安徽正在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢快速追趕，江蘇應(yīng)明確區(qū)域定位，協(xié)調(diào)區(qū)位分工，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，規(guī)避長三角區(qū)域內(nèi)惡性競爭。

　　南北聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)江蘇沿江兩岸跨江融合發(fā)展

　　加快港口融合，打造長三角北翼樞紐港群。以南京港、蘇州港和南通港為節(jié)點(diǎn)，加快鐵路、高等級公路與港區(qū)的連接線建設(shè)，推進(jìn)港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，拓展港口運(yùn)輸服務(wù)的輻射范圍；優(yōu)化沿江以及江海聯(lián)結(jié)處的港口功能布局，促進(jìn)港口強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、南北聯(lián)合、江海聯(lián)合，打造長三角北翼樞紐港群，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)上海航運(yùn)中心“一體兩翼”格局。

　　加快產(chǎn)業(yè)融合，打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)造船和石化等同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)在江蘇沿江沿海大范圍內(nèi)重新布局、有序轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)鏈整合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)江海產(chǎn)業(yè)一體化，同時(shí)推進(jìn)通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)；推動(dòng)電子信息、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)等制造業(yè)集群在沿江有序轉(zhuǎn)移和融合，培育特色化、高端化的沿江產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)跨江園區(qū)合作，增強(qiáng)江蘇沿江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

　　加快城市融合，打造省內(nèi)三大都市經(jīng)濟(jì)圈。依托南京、潤揚(yáng)、江陰、蘇通等跨江大橋，促進(jìn)江蘇沿江南北兩岸跨江融合發(fā)展，按照組團(tuán)發(fā)展、互動(dòng)協(xié)作、合作共贏的原則，使寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、蘇通三大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁上新臺階；以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，促進(jìn)沿江城市圈之間、城市圈內(nèi)部的分工協(xié)作，擴(kuò)展蘇南基本現(xiàn)代化示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的帶動(dòng)示范意義，建立寬領(lǐng)域、深層次的沿江城市合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　加快交通融合，打造城市立體交通網(wǎng)。以長江黃金水道為主軸，編織沿江和跨江的水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建南北聯(lián)動(dòng)、江海一體的快速城市群交通網(wǎng)；打通主城區(qū)和各縣（市、區(qū)）相互聯(lián)接的快速通道，打通通州灣和沿江各主要港口的交通通道，為通州灣江海聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)，交通網(wǎng)絡(luò)的暢通是促進(jìn)要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的重要條件。

　　加快生態(tài)融合，打造江海生態(tài)文明區(qū)。充分利用江蘇廣闊的江�？v深岸線，建立江蘇各城市間的生態(tài)合作機(jī)制，合理規(guī)劃居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)區(qū)，充分考慮生態(tài)環(huán)境的生活和生產(chǎn)承載能力；建立健全岸線綜合開發(fā)利用和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，合理劃分工業(yè)、港口、過江通道以及取水岸線，嚴(yán)格分區(qū)管理及用途管制，同時(shí)建立岸線資源的有償使用和合理退出機(jī)制。

　　東西協(xié)作，助推長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展

　　加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)。江蘇應(yīng)與長江經(jīng)濟(jì)帶各省市共同清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置；推進(jìn)區(qū)域間各種互聯(lián)互通，率先建成“長江經(jīng)濟(jì)帶”統(tǒng)一大市場，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素自由流動(dòng)、資源互通、產(chǎn)業(yè)競爭有序的良性發(fā)展局面，全面提高資源配置的效率。

　　聯(lián)動(dòng)沿江五大城市群，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。江蘇應(yīng)有序推進(jìn)外來人口市民化，參與打造世界級城市群，同時(shí)與長江中游和成渝兩大跨區(qū)域城市群、黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群東西聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；江蘇應(yīng)與中上游城市群資源優(yōu)質(zhì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快教育、醫(yī)療設(shè)施，商業(yè)、文化和公交配套服務(wù)，形成理想的生活和商務(wù)環(huán)境，提高郊區(qū)新城的人口規(guī)模，郊區(qū)新城可考慮建設(shè)區(qū)級中心商務(wù)區(qū)。

　　提升長江黃金水道功能，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展。江蘇應(yīng)對沿海、沿江港口群進(jìn)行整合，對港產(chǎn)、港城進(jìn)行整合，加強(qiáng)與長江中上游港口的合作，積極承接滬、甬大港的貨物轉(zhuǎn)移，輻射帶動(dòng)長江中上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依托港口，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)；依托產(chǎn)業(yè)，提升港口綜合功能，帶動(dòng)人口聚集，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展；依托城市，為港口和產(chǎn)業(yè)提供巨大經(jīng)濟(jì)腹地和要素資源支撐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展。

　　加強(qiáng)與一帶一路戰(zhàn)略的對接與互動(dòng)，向東向西雙向開放。江蘇可繼續(xù)保持沿海東向?qū)ν忾_放優(yōu)勢，保持與亞太經(jīng)濟(jì)圈的緊密聯(lián)系，依托長江黃金水道向內(nèi)陸拓展開放空間，向西打通中巴、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；通過與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接，打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；與21世紀(jì)海上絲綢之路的對接，開拓東南亞市場，乃至通過東南亞經(jīng)印度洋，拓展印度乃至非洲市場。（作者為南通大學(xué)黨委書記、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長）