實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策。重慶位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，同時(shí)也是海上絲綢之路的戰(zhàn)略腹地，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。2013年9月，重慶市提出了五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是重慶五位一體現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略載體。一直以來(lái)，重慶的“成長(zhǎng)”總是離不開(kāi)國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)。當(dāng)前，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略背景下，重新找準(zhǔn)重慶的定位，將五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融入國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地方戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)對(duì)接，具有重要的指導(dǎo)意義。

　　五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的對(duì)接點(diǎn)

　　在戰(zhàn)略上，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要從三個(gè)方面對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略：

　　一是要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的“新開(kāi)放觀”。始于1978年的改革開(kāi)放，率先啟動(dòng)了沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，形成了經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的沿海經(jīng)濟(jì)帶，為中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡”作出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局和中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這種開(kāi)放模式的優(yōu)勢(shì)正在逐漸“鈍化”�！耙粠б宦贰焙烷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略開(kāi)啟了向東、向西和向南開(kāi)放的全方位開(kāi)放格局，有利于構(gòu)建沿海沿邊開(kāi)放與內(nèi)陸開(kāi)放有效銜接、東西互動(dòng)的開(kāi)放格局和體系。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)服務(wù)于這個(gè)新的開(kāi)放格局和體系。

　　二是要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的“新協(xié)調(diào)觀”�！耙粠б宦贰焙烷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)建了橫跨東中西部三個(gè)不同發(fā)展區(qū)域、高中低三個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新體系。這一新體系可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域內(nèi)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，在各省市區(qū)之間形成有效的協(xié)同效應(yīng)；可以充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各自的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置，釋放出互補(bǔ)效應(yīng)。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不僅要將這種新的協(xié)調(diào)發(fā)展觀內(nèi)化于重慶的區(qū)域布局，還要在國(guó)家戰(zhàn)略的開(kāi)放平臺(tái)上思考更大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

　　三是要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略下重慶的“新使命”。2014年4月底，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)全面考察了重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，提出“努力把重慶建設(shè)成為西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要戰(zhàn)略支撐、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐，在改革創(chuàng)新中走出新路、打造樣板”，明確了新時(shí)期重慶的新定位和新要求。2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)）》文件提出：要發(fā)揮重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐作用，增強(qiáng)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐。新的形勢(shì)下，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為地方發(fā)展戰(zhàn)略，需要在“戰(zhàn)略支撐”、“中心樞紐”和“改革創(chuàng)新”等方面對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，以適應(yīng)新時(shí)期重慶發(fā)展的需要。

　　對(duì)接突破口：大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)

　　口岸是國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，是國(guó)際貨物集散、運(yùn)輸?shù)臉屑~�？诎督�(jīng)濟(jì)是一種以口岸為直接或間接依托的開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)，具有崇尚開(kāi)放、追求效率、講究合作的特性，能夠促進(jìn)資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置。歷史上的世界性大國(guó)，如西班牙、英國(guó)、美國(guó)等，無(wú)不以發(fā)達(dá)的口岸經(jīng)濟(jì)為支撐。當(dāng)今世界很多國(guó)際化的大都市，如紐約、倫敦、香港等，都是口岸經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市�！耙粠б宦贰焙烷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略給重慶帶來(lái)的直接利好就是提升了重慶在區(qū)域和國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的地位，為重慶發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的平臺(tái)。因此，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)對(duì)接，其“突破口”就在于發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，讓口岸經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件和節(jié)奏來(lái)看，重慶正處于大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)展機(jī)遇前所未有：

　　一是重慶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。在全國(guó)外向型經(jīng)大多增長(zhǎng)緩慢或濟(jì)停滯不前的環(huán)境下，重慶卻迎來(lái)了外向型經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。2014年上半年，重慶實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2674.89億元，同比增長(zhǎng)41.8%；新簽訂外資項(xiàng)目99個(gè)，簽訂合同外資總額12.47億美元，同比增長(zhǎng)33.6%.

　　二是重慶口岸基礎(chǔ)條件良好。重慶是西南地區(qū)唯一集“水、陸、空”交通綜合一體的國(guó)家一類口岸城市，擁有長(zhǎng)江上游規(guī)模最大的內(nèi)河港，作為國(guó)家一類航空口岸的江北機(jī)場(chǎng)吞吐能力位居西部前列，團(tuán)結(jié)村火車站也已獲批為國(guó)家一類鐵路口岸等等，在口岸基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢(shì)十分明顯。

　　三是重慶物流條件優(yōu)越。國(guó)家已將重慶定位為西南地區(qū)的物流中心城市和全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市，目前基本形成了以主城國(guó)家級(jí)物流樞紐平臺(tái)為核心，以萬(wàn)州、涪陵、江津等“多節(jié)點(diǎn)”重點(diǎn)物流園區(qū)為補(bǔ)充的物流體系。2013年，全市貨運(yùn)量達(dá)9.74億噸，貨物周轉(zhuǎn)量3000億噸公里，國(guó)際集裝箱吞吐量也達(dá)到了98萬(wàn)標(biāo)箱。

　　四是重慶具備口岸金融條件。當(dāng)下，重慶特色金融中心地位已經(jīng)初顯，區(qū)域結(jié)算和定價(jià)功能、金融競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力也在不斷增強(qiáng)。目前，重慶各類金融機(jī)構(gòu)總數(shù)超過(guò)1000家，2013年金融業(yè)占全市GDP比重達(dá)到8.4%，金融已成為重慶發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　對(duì)接新思路：“點(diǎn)”、“線”、“面”相結(jié)合

　�。ㄒ唬┰凇包c(diǎn)”上找切入，發(fā)揮“能級(jí)效應(yīng)”，全方位打造口岸經(jīng)濟(jì)高地。要充分發(fā)揮“點(diǎn)、核、圈”的能級(jí)效應(yīng)，做好“口岸”的點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)，將“水、鐵、空”三大口岸建成具有強(qiáng)大輻射能力的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核”，形成涵蓋五大功能區(qū)域的外向型經(jīng)濟(jì)“輻射圈”。一是針對(duì)現(xiàn)有口岸，提升口岸能級(jí)，充分發(fā)揮水陸空三樞紐、三口岸、三保稅區(qū)的綜合協(xié)同功能，挖掘果園港、“渝新歐”大通道和汽車整車進(jìn)口口岸功能，建立水陸空口岸的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。二是針對(duì)沒(méi)有口岸的地區(qū)，升級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，多點(diǎn)布局保稅倉(cāng)庫(kù)。三是針對(duì)未來(lái)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，積極爭(zhēng)取建立新的內(nèi)陸開(kāi)放口岸。

　�。ǘ┰凇熬�”上拓空間，發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，暢通口岸經(jīng)濟(jì)的通道網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)。一方面，各區(qū)縣要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)與各口岸之間建立連接，拓寬支撐口岸經(jīng)濟(jì)的對(duì)內(nèi)對(duì)外綜合大通道，建立起輻射五大功能區(qū)域的、鏈接果園港、團(tuán)結(jié)村鐵路口岸和空港的立體交通大網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要合理規(guī)劃國(guó)際物流綜合樞紐，優(yōu)化物流園區(qū)和貨場(chǎng)布局，多渠道降低物流成本，提高口岸經(jīng)濟(jì)效率，建立支撐口岸經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的物流服務(wù)體系。

　�。ㄈ┰凇懊妗鄙险抑危l(fā)揮“平臺(tái)效應(yīng)”，重點(diǎn)建設(shè)口岸產(chǎn)業(yè)、口岸金融和口岸制度三大體系。一是要構(gòu)建前瞻性的、具有世界包容性的口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐體系。在都市功能擴(kuò)展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，基于國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，著眼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。在都市功能核心區(qū)和擴(kuò)展區(qū)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，建立外向型服務(wù)貿(mào)易體系；基于產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)分工，建立功能區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多點(diǎn)支撐。二是大力發(fā)展口岸金融服務(wù)體系。通過(guò)建立和完善開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)體系和跨境投融資服務(wù)體系，努力打造重慶口岸金融結(jié)算中心的地位。三是優(yōu)化促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制度體系。抓好頂層設(shè)計(jì)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立和健全有統(tǒng)有分的口岸經(jīng)濟(jì)管理體制，完善促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策支撐體系。（作者單位：重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心）