根據(jù)我省第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報，我省耕地面積總量有所增加。耕地面積雖然增加了，但對我省耕地面積的增加要有客觀的認識，對耕地保護形勢仍然要有清醒的認識，耕地保護意識不能松懈，耕地保護紅線必須堅守。

　　相當一部分耕地生產(chǎn)力還比較低下。從最近一輪的耕地質(zhì)量等級更新補充完善成果來看，我省耕地質(zhì)量偏低，全國耕地平均等別為9.80等，我省耕地平均等別為13.04等，低于全國耕地平均等別三個級別以上，省內(nèi)無優(yōu)質(zhì)耕地，僅有極少量高等地和少量中等地，絕大部分耕地為低等地，主要是由于我省耕地坡度較大、土壤有機質(zhì)含量較少和灌溉保證率較低等原因。

　　耕地保護事關糧食安全，必須堅持保護耕地紅線這個國家戰(zhàn)略不動搖。綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和人口增長、建設用地占用優(yōu)質(zhì)耕地等因素，我省耕地保護形勢仍十分嚴峻。耕地總體質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)耕地少、建設占用優(yōu)質(zhì)耕地補充耕地后備資源不足的狀況仍沒有改變。必須堅持最嚴格的耕地保護制度，確保我省實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)量持續(xù)提高。

　　有計劃地逐步退耕，保持現(xiàn)有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省有41.22萬公頃，位于25度以上陡坡；石羊河流域生態(tài)治理需壓減耕地9.03萬公頃，同時，有相當部分耕地位于林區(qū)、草原控制范圍內(nèi)，需要根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕和生態(tài)治理的總體安排做逐步調(diào)整；還有中部干旱地區(qū)的旱沙地、溝壩地、撂荒地、塌陷區(qū)內(nèi)耕地等約750萬畝的不穩(wěn)定耕地，因自然因素和人為因素影響已不能正常耕種。這些耕地雖然質(zhì)量差，受自然因素不宜耕種，但仍事關不少農(nóng)民的生計需求，不能一退了之，而是要有規(guī)劃、有計劃地逐步退耕。其中有些耕地要通過土地整治，將其改造為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，有些土地要通過治理水土流失保持其穩(wěn)定性。簡而言之，就是要在基本穩(wěn)定現(xiàn)有耕地數(shù)量的基礎上，通過提高耕地質(zhì)量來保持現(xiàn)有耕地產(chǎn)能的穩(wěn)定。

　　嚴格用途管制，盡量減少建設占用耕地，保護和提高耕地質(zhì)量。為牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地基本穩(wěn)定，應繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度，既保數(shù)量，又保質(zhì)量。首先，要不斷強化土地利用規(guī)劃和用途管制，嚴格控制建設占用耕地，各類建設要堅持走內(nèi)涵挖潛的道路，能占劣地的不占好地，能占非耕地不占耕地。其次要繼續(xù)堅持實行和完善占補平衡政策，做到先補后占，占優(yōu)補優(yōu)，以補定占。第三是要加強保護和提高耕地質(zhì)量。通過土地整治，建設高標準基本農(nóng)田，中低產(chǎn)田改造，有效改善和提升糧食生產(chǎn)條件和能力。同時，要持續(xù)調(diào)動和保護農(nóng)民種好地多打糧的積極性；第四是要強化各地耕地保護責任目標考核、土地衛(wèi)片執(zhí)法和督察等各項工作，構(gòu)筑牢不可破的耕地保護防線。

　�。ㄗ髡呦蹈拭C省國土資源廳副廳長）