【編者按】

　　馬克思說過：“理論一經(jīng)掌握群眾,也會變成物質力量。理論只要說服人,就能掌握群眾；而理論只要徹底,就能說服人。”理論宣講如何更加大眾化，更加徹底？今年5月中共長沙市委講師團和本報聯(lián)合開展“微理論·微宣講”理論征文活動，以期探索一條理論宣傳說服人、掌握群眾的新路。期間，共收到社會各界來稿200多篇，從本期開始，本報理論版將對部分優(yōu)秀作品陸續(xù)刊發(fā)，供廣大讀者學習和思考。

　　謝魯江

　　我國正在進入推進城鎮(zhèn)化的快車道，整個社會經(jīng)濟、文化、生活的重心將加速向城市轉移。黨的十八屆三中全會《決定》指出：要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。積極推進城市建設，推進城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是我國全面深化體制改革總目標的極為重要的有機組成部分。因此，需要我們以改革創(chuàng)新的作為，來推進城市建設，提升城市治理。

　　首先是管理體制創(chuàng)新。在我國首當其沖的是戶籍制度，第二是流動人口的管理體制。怎樣構建新型的城市人口管理體制，管好城市常住人口和城市流動人口？新進入城市而又不愿意再回到農村的人口，怎么讓他們融入城市，怎么納入城市現(xiàn)有的社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育，怎么形成平穩(wěn)的過渡？怎么形成體制的銜接？城市的擴張首先就表現(xiàn)為人口的擴張，城市的管理基礎是人口的管理。因此，城市建設和治理，首先必須在人口管理上大力推動體制創(chuàng)新，與之相適應和配套的，如勞動就業(yè)體制、社會保障制度、教育制度、治安體制等，都是需要大力改革創(chuàng)新的。

　　其次是發(fā)展思路創(chuàng)新。城市建設和城鎮(zhèn)化的推進，需要與經(jīng)濟社會發(fā)展形成有機的整體。這就需要發(fā)展思路的創(chuàng)新。像湖南，把長株潭連結在一起形成協(xié)調發(fā)展的增長極，把城市建設和區(qū)域發(fā)展協(xié)調起來，然后合理布局，形成城市之間組群式的發(fā)展，就是很好的發(fā)展思路創(chuàng)新。它跳出了局限在一個城市的行政區(qū)劃內封閉式的自我發(fā)展和治理的窠臼，有助于形成合理的城市間社會經(jīng)濟分工及多方面功能的合理布局，有助于區(qū)域內統(tǒng)一市場的形成，有助于各個城市之間在城市建設和治理上的配合銜接，從而在更為廣闊的領域和范圍內實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等資源的優(yōu)化配置。區(qū)域之間協(xié)調了，同時城市之間也協(xié)調了，包括交通體系的設計，城市之間快速干線的設計，包括城市功能的分流，人口的分流，這樣緩解了壓力，同時也減輕老百姓生活的成本，提高城市建設和治理的效能。

　　第三是經(jīng)濟結構創(chuàng)新，其中核心是產業(yè)問題。城市的擴張，意味著大量人口。現(xiàn)在從政策和現(xiàn)實情況看，農民進城是不成問題的，他們也愿意進城。關鍵是他們進城后怎么謀生？所謂“拉美現(xiàn)象”，其最大的問題之一，就是農民進城之后無法謀生，從而形成了普遍而嚴重的貧民窟現(xiàn)象。例如巴西，其城市人口占全國總人口的比重達80%多，但是其經(jīng)濟結構并不能容納和承受這么龐大的城市人口的就業(yè)和生存壓力。因此，人口大量涌入城市變成了涌入貧民窟。巴西所有的大中城市都有貧民窟。我們的近鄰印度，孟買、加爾各答等大城市，人口中的三分之一到二分之一住在貧民窟。這就形成了極為嚴重的社會問題，也給城市建設和治理帶來了極大的困難。我們知道，生存是第一要務，人口能夠進到城市來，關鍵是進來之后是否待得下去，是否可以有效地獲得應有的權利。怎樣有序地把新進入城市的人口從外來人變成自己人？關鍵在于要有就業(yè)和收入，必須解決這個問題。從這個角度講，我們城市的建設和治理一定要和產業(yè)結構的調整、收入分配結構的調整，能夠有機地統(tǒng)籌協(xié)調起來。

　　第四是社會治理創(chuàng)新。城市化在我們國家為什么長時期滯后于工業(yè)化，一個重要的原因是社會沒有做好準備，我們一直強調工業(yè)化，實際是一直強調經(jīng)濟增長，而城市化則是強調經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的協(xié)調。城市是一個社會，不是工廠，也不僅僅是一個產業(yè)，是很完整的社會。新中國成立的時候毛主席就說過，我們現(xiàn)在要開始進入城市了，怎么建設城市、管理城市是一個很大的課題。毛主席把這稱為“進城趕考”�，F(xiàn)在要快速推動城市化，中國大量人口的生活重心完全移到城市中來，城市在社會管理體制上，在社會運行秩序上怎么樣設計、怎么樣管理？在今后的發(fā)展階段，隨著城市人口的比重占到全國人口中75%以上（按照我國國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)劃），可以說，我國社會治理的重心就要落腳到城市治理上來。社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首要和關鍵的就是城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。能否實現(xiàn)城市在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，是城市建設者和管理者面臨的很重的任務、很大的挑戰(zhàn)。因此，需要有前瞻意識，積極推動城市治理的創(chuàng)新，進而帶動社會治理的創(chuàng)新。

　　第五是文化文明創(chuàng)新。一個城市要有它的靈魂，有它的品質和風貌，有它獨到的富有特色的人文和歷史傳承。城市文明發(fā)展、城市人文精神的塑造和提升、城市文化的繁榮，就是在培育塑造這些方面的內容。城市要能夠成為人們生活的宜居城市，也要成為人們精神依歸的家園。因而，城市建設和治理包含著很強烈的文明發(fā)展、文化建設的內容在里面。我們那么多人集中在一個很大的城市中，人與人之間的關系、人與社會之間的關系、人與經(jīng)濟之間的關系、人與自然之間的關系，都應該怎么處理？這實質上就是一個城市文明形態(tài)的問題、社會文化環(huán)境的問題、城市公共空間的合理配置的問題（最近引發(fā)全國廣泛討論的“廣場舞大媽”現(xiàn)象，就是這種城市文明、文化、公共空間問題的一個折射）。我們現(xiàn)在強調要建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的“兩型社會”，強調建設美麗中國，強調樹立和弘揚社會主義核心價值觀念。這一切都需要具體地進入到我們的城市建設和管理中。這些都需要我們在文明發(fā)展文化建設上積極創(chuàng)新，使得城市文明的昌盛和城市文化的繁榮，為我們在城市的生活工作中提供良好的精神家園，也成為中華文明文化偉大復興的重要有機組成部分。（作者系中共中央黨校經(jīng)濟學部教授、博士生導師）