城鎮(zhèn)低收入群體的住房問題是世界各國在發(fā)展中都會遇到的問題。對此，很多國家建立了住房保障制度，以改善低收入群體的居住狀況。借鑒其他國家構(gòu)建住房保障制度的經(jīng)驗，有利于完善我國的住房保障制度。

    美國主要通過立法保障、金融調(diào)控、稅收調(diào)整和政府提供公共住房來構(gòu)建住房保障制度。美國重視保障性住房的立法，形成了比較完整的保障性住房法律體系。其保障性住房不是由政府直接建造和提供的，而是依靠提供金融服務(wù)以及市場購買的方法來激勵私人企業(yè)或個人來建造和提供。設(shè)有住房和城市發(fā)展部，負(fù)責(zé)發(fā)放廉租房的租金和補(bǔ)貼，承擔(dān)購房擔(dān)保業(yè)務(wù)和發(fā)行債券業(yè)務(wù)。同時，十分重視對購買保障性住房者實際收入水平的審查。德國的住房保障制度主要由住房租金管制、公共住房建設(shè)和聯(lián)邦住房儲蓄制度三部分構(gòu)成。住房租金管制，即限定低收入家庭承擔(dān)房屋租金的最大值，余額由政府補(bǔ)貼。公共住房建設(shè)以小戶型、低價格為主，盡量惠及低收入家庭。聯(lián)邦住房儲蓄可以看作居民合作購房的一種形式，即利用居民儲蓄來滿足部分民眾的住房貸款需求。新加坡實行政府保障和市場分配相結(jié)合的住房政策，中低收入者的住房由法定的住房發(fā)展機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)和分配，其中的低收入者享受廉租房待遇，中等收入者可享受廉價房待遇。設(shè)有房屋開發(fā)局來管理保障房建設(shè)事務(wù)，同時設(shè)立中央公積金和政府專項資金，為廉租房和低價房建設(shè)提供資金支持。還建立了資格審定制度，對租房與購房人的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。

    可以看出，美國傾向于通過市場機(jī)制建設(shè)和提供保障房，效率較高，但2007年發(fā)生的次貸危機(jī)暴露了這一制度的弊端。德國和新加坡傾向于由政府完成這一任務(wù)，這在一定程度上加重了政府的責(zé)任。我國應(yīng)在吸取國外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立和完善適合國情的住房保障制度，目前可抓好以下兩個重點。

    完善住房保障立法。從世界各國住房保障發(fā)展的歷史看，很多國家通過立法明確各級政府在保障公民居住權(quán)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，引導(dǎo)和規(guī)范各個主體的行為。我國保障性住房立法層級低，有些規(guī)定不夠明晰，住房保障的法律支持還不夠有力。應(yīng)加快制定和完善關(guān)于保障性住房的法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定住房保障制度的指導(dǎo)思想、保障目標(biāo)、保障原則等，為建立住房保障制度以及制定相關(guān)政策措施提供法律依據(jù)。同時，從政府主體、適度保障、動態(tài)調(diào)整等基本原則出發(fā)，詳細(xì)規(guī)定政府、企業(yè)、金融等部門在住房保障制度中的地位和作用；健全保障性住房的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，合理確定住房保障的對象和標(biāo)準(zhǔn)。

    強(qiáng)化政府責(zé)任。政府作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控者和社會管理者，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會全面進(jìn)步和保障居民基本權(quán)利的職責(zé)，理應(yīng)成為構(gòu)建住房保障制度的主體。首先，促進(jìn)住房保障法規(guī)的制定和完善。其次，考慮設(shè)立管理保障房建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，以提高資源配置效率和管理水平。還應(yīng)建立一套與保障房建設(shè)與提供制度相匹配的監(jiān)管體系，包括加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，定期公布保障房建設(shè)與分配的信息，引入聽證會等機(jī)制提高公眾參與度等。第三，從稅收、住房補(bǔ)貼和金融等方面完善相關(guān)政策，加強(qiáng)配套措施的協(xié)調(diào)和綜合運(yùn)用。完善低收入者界定工作，嚴(yán)格執(zhí)行對購買保障性住房者實際收入水平的審核制度，確保公平。

    （作者單位：北京交通大學(xué)）