在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布，中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記近日對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示指出，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，抓緊落實(shí)政策早期安排，以釘釘子精神夯實(shí)自由貿(mào)易港建設(shè)基礎(chǔ)。

　　2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。海南自貿(mào)港建設(shè)要牢記習(xí)近平總書記囑托，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。

　　一、對(duì)標(biāo)“時(shí)間表”和路線圖，以釘釘子精神持之以恒，錘錘用力

　　根據(jù)總體方案，海南自貿(mào)港建設(shè)既有路線圖，又有時(shí)間表和具體目標(biāo)：一是到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。二是到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過(guò)程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。三是到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　這就為海南自貿(mào)港建設(shè)指明了方向，在每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（2025年、2035年、本世紀(jì)中葉）都細(xì)化了目標(biāo)和要求，描繪了深化改革的愿景圖。短期目標(biāo)是充分借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，初步建立具有中國(guó)特色、體現(xiàn)海南特點(diǎn)、與國(guó)際接軌的自貿(mào)港體制機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；中期目標(biāo)是構(gòu)建更加程度的自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列，全力打造國(guó)際一流的自貿(mào)港；長(zhǎng)期目標(biāo)是為全球自貿(mào)港建設(shè)樹(shù)立模板和標(biāo)桿，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。自貿(mào)港建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，非一日之功，要按照既定的“施工圖”，對(duì)標(biāo)中央規(guī)定的“時(shí)間表”，一錘一錘接著敲，釘牢一顆再釘一顆，一茬接著一茬干，尊重客觀現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。

　　二、將自貿(mào)港建設(shè)各項(xiàng)改革工作落實(shí)、落細(xì)、落穩(wěn)，找準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)發(fā)力

　　習(xí)近平總書記曾指出，如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。抓好落實(shí)，是事業(yè)成功的保證。自貿(mào)港建設(shè)首先要以問(wèn)題為導(dǎo)向，確保每顆釘子要“釘準(zhǔn)”。要正視海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確定自貿(mào)港建設(shè)的合理路徑，找準(zhǔn)突破口，一錘子下去，推動(dòng)全局。不同于目前國(guó)際上已發(fā)展多年、積累雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的自由貿(mào)易港，海南在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易投資等方面均不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且許多高增值產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以說(shuō)是從零開(kāi)始�！安灰赞D(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)”的定位決定了海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中不能像香港、新加坡從單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易起步，而要始終結(jié)合自身發(fā)展定位，培育新興產(chǎn)業(yè)。因此，在建設(shè)自由貿(mào)易港過(guò)程中，海南需要打開(kāi)自由貿(mào)易港與內(nèi)地的輻射通道，更多利用內(nèi)地的大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)放在海南，把海南自貿(mào)港定位為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局中的核心樞紐。

　　其次，海南自貿(mào)港建設(shè)要以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量為要求，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神的豐富內(nèi)涵，要確保每顆釘子能夠“釘深”。要充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，不是簡(jiǎn)單復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)，而是需要注入新的功能內(nèi)涵，推進(jìn)重大制度創(chuàng)新；不是通過(guò)簡(jiǎn)單地全面實(shí)行零關(guān)稅刺激總量增長(zhǎng)，而是實(shí)行具有行業(yè)導(dǎo)向的關(guān)稅政策，探尋新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；不是建立簡(jiǎn)單的關(guān)稅隔離區(qū)，而是通過(guò)法治、稅制和監(jiān)管三大制度創(chuàng)新，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。站在新的歷史起點(diǎn)上，海南按照自貿(mào)港的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化建設(shè)要求推進(jìn)全方位制度創(chuàng)新，充分實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，不僅將為海南跨越式發(fā)展提供重要?jiǎng)恿�，而且也能為全�?guó)提供可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐范例。

　　此外，海南自貿(mào)港建設(shè)不能急于求成，要堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保每顆釘子能夠“釘穩(wěn)釘實(shí)”。要堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。自由貿(mào)易港“一線放開(kāi)”的監(jiān)管就是要從原來(lái)的常規(guī)性監(jiān)管，變成精準(zhǔn)監(jiān)管。對(duì)于國(guó)家禁止進(jìn)口的貨物及禁止接入的服務(wù)，如反恐、衛(wèi)生、食品、金融、意識(shí)形態(tài)等方面，要進(jìn)行嚴(yán)格管制；最大突破在于“二線有限放開(kāi)”，即重點(diǎn)推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相配套的“海南原產(chǎn)”方案，打通外資企業(yè)在符合原產(chǎn)地規(guī)則要求的前提下進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的渠道，通過(guò)對(duì)不同行業(yè)、不同產(chǎn)品設(shè)計(jì)差異化的海南原產(chǎn)規(guī)則，加入知識(shí)含量、科技含量、綠色含量等考量要素，將制度創(chuàng)新打造成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。

　　三、以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為，埋頭苦釘，不計(jì)得失

　　建設(shè)海南自貿(mào)港，非一批人一群人所能成就，需要一代人又一代人的接續(xù)努力，要大力發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神和扎根守土、堅(jiān)韌不拔、無(wú)私奉獻(xiàn)的椰樹(shù)精神，同時(shí)凝煉新時(shí)代的“海南精神”，為自由貿(mào)易港建設(shè)注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。正如習(xí)近平總書記所指出的，如果海南島更好發(fā)展起來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義就更有說(shuō)服力，更能夠增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。 要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的高度，充分領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握海南自貿(mào)港建設(shè)的重大政治責(zé)任和歷史使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為，切實(shí)扛起使命擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)時(shí)代作為。

　�。ㄗ髡撸耗暇┐髮W(xué)商學(xué)院教授，南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長(zhǎng)韓劍。本文系“十九大四中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大課題“構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)與治理規(guī)則研究”研究成果）