黨的十九大報告明確提出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和決心下大力氣補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板所作出的重大戰(zhàn)略安排，是中國特色社會主義“三農(nóng)”思想的重大發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把這一重大戰(zhàn)略部署落到實處。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是對我國城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的重大戰(zhàn)略調(diào)整

　　新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的定位隨著社會發(fā)展在不斷調(diào)整變化。社會主義建設(shè)初期，毛澤東在《論十大關(guān)系》中談到如何處理好重工業(yè)和輕工業(yè)的關(guān)系時強(qiáng)調(diào)，“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點，必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)”，對農(nóng)業(yè)的定位是提供“發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料”，由此基本確立起了“農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”的方針和政策，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展解決我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需的資金和原材料問題。改革開放以來，鄧小平在總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出：“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過來又支援工業(yè)，這是個加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟的問題。”充分肯定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為我國工業(yè)和城市發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。2004年，黨的十六屆四中全會作出了我國已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”階段的判斷，明確了實施“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的重大方針。

　　黨的十九大提出，當(dāng)前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這“不平衡不充分”中就包括當(dāng)前我國的工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距。目前我國城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系還不適應(yīng)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)尤其是決勝全面建成小康社會的要求，必須據(jù)此作出重大調(diào)整。從體制機(jī)制上看，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制仍然沒有完全建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然受到工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”與城鄉(xiāng)要素價格“剪刀差”雙重擠壓，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距仍然很大。因此，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，就是要打破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度藩籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體設(shè)計、統(tǒng)籌布局、融合促進(jìn)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村與工業(yè)城鎮(zhèn)共享資源配置、要素交換、公共服務(wù)的調(diào)控制度和市場機(jī)制等。

　　著眼構(gòu)建“四個制度體系”，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　一是構(gòu)建主體功能區(qū)資源、要素、服務(wù)供給制度體系。著力解決當(dāng)前工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的難點和短板。二是構(gòu)建要素交換上滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度體系。推動工業(yè)資本積累和國民收入分配優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，大幅度提高公共財政在“三農(nóng)”領(lǐng)域投入比例，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面納入公共財政保障范圍。要形成全面吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵政策體系，在這方面應(yīng)給予優(yōu)惠政策。三是構(gòu)建資源配置上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系。在節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資源的數(shù)量和質(zhì)量的優(yōu)先，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水用電用地等需求，特別是適應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。四是構(gòu)建公共服務(wù)上滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先的制度體系�；A(chǔ)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先在農(nóng)村覆蓋，盡快拉平城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等方面的差距，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。

　　運用“三個新抓手”，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，當(dāng)前要在制度設(shè)計、政策扶持和重大工程三個方面作出深度調(diào)整并落地落實，從而形成新抓手。一是在制度設(shè)計上，以完善市場體制機(jī)制為突破口，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。重點強(qiáng)化要素與產(chǎn)品價格市場化改革，探索增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響力，強(qiáng)化國家規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，發(fā)揮投資對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實體能力等市場供給制度方面的對策研究和具體實施。二是在政策扶持上，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，引導(dǎo)整合扶持措施向設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、品牌建設(shè)、主體培育、產(chǎn)村融合、生產(chǎn)服務(wù)、創(chuàng)新改革、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域聚集，健全新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)體系。三是在重大工程支持上，以《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》確定的重大工程為重點，優(yōu)先上馬一批促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大工程。比如，著眼于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的綠色提升工程，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立綠色發(fā)展長效機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求的產(chǎn)業(yè)升級加固工程，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施，加快應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提擋升級。圍繞村莊改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)村融合工程，打造各具特色、產(chǎn)業(yè)興旺生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代新城。實施經(jīng)營主體培育工程，在發(fā)展現(xiàn)代化新型主體的同時，完善小農(nóng)戶保護(hù)措施，使新型主體和小農(nóng)戶同步進(jìn)入現(xiàn)代化。

　�。ㄗ髡呦抵醒朦h校中青一班學(xué)員，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、發(fā)展計劃司司長）