推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非是容忍經(jīng)濟(jì)增速下滑甚至失速，因而需求側(cè)的刺激政策也應(yīng)相機(jī)選擇，所以中央政府一直沒有放松需求側(cè)管理。但是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中長期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長短期目標(biāo)之間如何博弈、對政府改革與增長之間如何精確把握提出了挑戰(zhàn)。

　　自去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聞達(dá)于中國政策體系。在廓清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些相關(guān)概念后，供給側(cè)改革如何突破、怎樣落地?zé)o疑成為社會關(guān)切。經(jīng)過一段時間的討論沉淀，社會各界對供給側(cè)改革“是什么”了然于心，并且基本厘清了供給側(cè)改革應(yīng)“如何做”。

　　進(jìn)入下半年，中央再次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯然其已成為當(dāng)前改革的施政重點，并預(yù)計將不斷得以深化。

　　僅從習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別主持召開的經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談會的強(qiáng)調(diào)就會找到依據(jù)所在。習(xí)近平給出的總基調(diào)是“堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新的發(fā)展動力”，同時用“重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心”。李克強(qiáng)則強(qiáng)調(diào)“適度擴(kuò)大總需求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。

　　中國經(jīng)濟(jì)行進(jìn)在關(guān)鍵的路口上，是繼續(xù)用需求管理政策維持高增長并拖延和累積問題；還是通過供給側(cè)改革來容忍暫時的經(jīng)濟(jì)增速下滑，面對并解決多年累積的存量問題，努力培育經(jīng)濟(jì)增長新動能？

　　筆者以為，選擇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著中國經(jīng)濟(jì)必須承受陣痛、除舊布新，方能鳳凰涅槃。因而中央最高層的如是判斷是對中國經(jīng)濟(jì)自信的表現(xiàn)，是謀定而后動的戰(zhàn)略抉擇。

　　供給側(cè)改革就是從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革，它就是為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題而生的；而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，一方面表現(xiàn)在存量要調(diào)整，另一方面表現(xiàn)在增量要優(yōu)化。對于如何推動供給側(cè)改革，中央明確要求，發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機(jī)制解決問題；另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門、各級地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)。

　　每遇經(jīng)濟(jì)下滑，需求管理基本是政府的政策取向，無外乎從財政政策和貨幣政策入手，實質(zhì)上是加大貨幣投放力度，這種短期刺激政策，在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時，也帶來了實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩、“僵尸企業(yè)”較多、以高房價為代表的資產(chǎn)價格泡沫、房地產(chǎn)庫存過大、地方政府和企業(yè)高負(fù)債、企業(yè)效益下降、影子銀行過度發(fā)展、銀行不良資產(chǎn)率上升、金融風(fēng)險累積、資源環(huán)境壓力加大、貧富差距拉大等副作用和后遺癥。同時，需求管理政策的邊際效應(yīng)也在遞減。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非是容忍經(jīng)濟(jì)增速下滑甚至失速，因而需求側(cè)的刺激政策也應(yīng)相機(jī)選擇，所以中央政府一直沒有放松需求側(cè)管理。但是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中長期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長短期目標(biāo)之間如何博弈、對政府改革與增長之間如何精確把握提出了挑戰(zhàn)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提速，關(guān)鍵要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，筆者以為，在如下領(lǐng)域值得期許。

　　繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。尊重和維護(hù)企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

　　加快推進(jìn)財稅體制改革。絕大部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題都與財稅體制有關(guān)，如“僵尸企業(yè)”的大量存在就與財稅制度的支持有關(guān)。故要抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，加快推進(jìn)財稅制度改革。

　　加快推進(jìn)金融體制改革。很多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題也與金融體制有關(guān)，如杠桿率高就與金融體制密切相關(guān)。坊間也一度傳聞，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革將提速，央行將尋求掌握宏觀審慎監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)，更傾向于參照英國央行的金融監(jiān)管架構(gòu)。

　　大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。與非國企相比，國企更易形成產(chǎn)能過剩和高庫存，更易通過高負(fù)債尋求高速發(fā)展。故解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題須大力推進(jìn)國企改革，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革等。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟須在全社會形成對短期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有相當(dāng)容忍度的共識，否則經(jīng)濟(jì)政策將鐘擺于改革和刺激之間。筆者以為，以上中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)調(diào)，意在向外界精準(zhǔn)地傳達(dá)：必須堅定不移地以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，供給側(cè)是主要矛盾，是主攻方向。