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修建高鐵不是只講經(jīng)濟(jì)回報(bào)
黃帥
//8858151.com2016-08-04來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
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  和其他的國(guó)家“大手筆”工程一樣,高鐵建設(shè)不能只講經(jīng)濟(jì)回報(bào),更應(yīng)該看重其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的溢出效應(yīng)。

  中國(guó)高鐵到底賺不賺錢(qián)?有關(guān)這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論,從第一張高鐵規(guī)劃圖公布的那一刻起就一直存在。近日,有消息稱(chēng),去年京滬、滬寧、寧杭、廣深港、滬杭、京津6條高鐵賬面利潤(rùn)為正,除了京津高鐵外,其余線(xiàn)路都在運(yùn)行5年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)扭虧,去年凈利潤(rùn)65.8億元的京滬高鐵,更被譽(yù)為全球最賺錢(qián)高鐵。

  部分東部沿海地區(qū)的高鐵竟然盈利了,這無(wú)疑讓那些“高鐵黑”大失所望。不過(guò),一些人很快發(fā)現(xiàn)了更大的問(wèn)題:多條中西部高鐵都在虧損,有的線(xiàn)路盈利更是遙遙無(wú)期。這于是就成為“攻擊”高鐵的重要理由。但是,高鐵盈不盈利和該不該修,其實(shí)是兩個(gè)問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō),盈利僅是修建高鐵的目的之一。

  高鐵想獲得盈利,當(dāng)然要靠充足的客流支持。以最能盈利的京滬高鐵為例,其每公里票價(jià)僅相當(dāng)于日本新干線(xiàn)的四分之一,但年均一億人次的巨大的客流,保證高鐵幾乎沒(méi)有“跑空”的可能,短期內(nèi)就能把投入的錢(qián)收回來(lái)。與此同時(shí),京滬高鐵征地拆遷費(fèi)相對(duì)較低,全線(xiàn)征地拆遷在2007年就全部結(jié)束,避開(kāi)了其后幾年地價(jià)、房?jī)r(jià)的猛漲,加上工程施工速度快,國(guó)家政策支持等優(yōu)勢(shì),京滬高鐵可謂兼得天時(shí)地利。

  但是,不是所有的高鐵建設(shè),都能獲得如此優(yōu)厚的條件。所以有些國(guó)家,根本就沒(méi)打算建設(shè)高速鐵路網(wǎng)。比如,美國(guó)在19世紀(jì)就是世界上鐵路最發(fā)達(dá)的國(guó)家,但至今全國(guó)鐵路網(wǎng)建設(shè)程度還不及中國(guó)(長(zhǎng)途交通工具主要依靠飛機(jī)、汽車(chē)),全國(guó)只有一條在建的高鐵。這是因?yàn)槊绹?guó)的勞動(dòng)力成本、施工成本和人口分布密度等條件,都不利于高鐵建設(shè),京滬高鐵的成功模式對(duì)其而言,并不具備參考性。

  在中國(guó)廣大中西部地區(qū),京滬高鐵的盈利模式也無(wú)法復(fù)制。地形復(fù)雜、施工難度大、成本高、客流不足、經(jīng)濟(jì)回報(bào)周期長(zhǎng)等因素,都增加了高鐵建設(shè)的沉沒(méi)成本,想全面實(shí)現(xiàn)扭虧全非短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)。但是,和其他的國(guó)家“大手筆”工程一樣,高鐵建設(shè)不能只講經(jīng)濟(jì)回報(bào),更應(yīng)該看重其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的溢出效應(yīng)。

  “要致富,先修路”,如果相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)不通高鐵,當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展只會(huì)更慢,地域間的差距會(huì)越來(lái)越大。已經(jīng)公布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》將原來(lái)高鐵的“四縱四橫”擴(kuò)展為“八縱八橫”,這正是基于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署的要求,絕非只考慮線(xiàn)路的盈利需求。與普通鐵路相比,高鐵對(duì)發(fā)達(dá)城市向周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)、輻射效應(yīng)更強(qiáng),在規(guī)劃的十幾個(gè)國(guó)家級(jí)城市群中,高鐵就是聯(lián)接周邊地區(qū)和中心城市的關(guān)鍵設(shè)施。

  比如,耗資1400多億元的蘭新高鐵(蘭州-烏魯木齊),開(kāi)通時(shí)首發(fā)列車(chē)每日才對(duì)開(kāi)兩班。盡管其后車(chē)次、客流會(huì)逐漸增加,但和東部的高鐵相比,其盈利速度相當(dāng)緩慢。但是,蘭新高鐵對(duì)中國(guó)西北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響,它將一些邊遠(yuǎn)地區(qū)納入了中心城市的“五小時(shí)生活圈”。在“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略部署下,這條高鐵線(xiàn)路的政治意義也十分重大。

  所以,當(dāng)我們談?wù)摳哞F盈利問(wèn)題時(shí),要將經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家戰(zhàn)略需要結(jié)合起來(lái)。應(yīng)當(dāng)少一些對(duì)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的急功近利,多一些區(qū)域均衡發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。后者或許不能帶來(lái)眼前的利益,卻是著眼未來(lái)、造福后人的歷史性投資。

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