從放大“放管服”效應出發(fā)，加快推進市場領(lǐng)域的更大開放，亦應作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重

　　當前我國經(jīng)濟領(lǐng)域，既面臨增長速度下降的挑戰(zhàn)，更面臨經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。能否實現(xiàn)新舊增長動能的轉(zhuǎn)變，釋放經(jīng)濟增長的潛力，關(guān)鍵在于穩(wěn)定社會企業(yè)和居民作為市場主體的預期。十八大以來，中央政府把“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”作為政府改革的重點，抓住了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的牛鼻子，為應對經(jīng)濟下行壓力發(fā)揮了重要作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，三年多來，國務院部門取消下放行政審批事項三分之一以上，提前超額完成承諾目標任務；工商登記前置審批精簡85%；資質(zhì)資格認定事項壓減44%；多數(shù)省份行政審批事項減少50%-70%.我們在實地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有的地方政府在投資項目上積極探索，簡化整合投資項目報建手續(xù)，對投資建設項目的項目立項、初步設計、工程實施和竣工驗收等各審批環(huán)節(jié)進行流程再造，推行“合并審批”，使整個建設投資項目審批時間大大縮短�？陀^地看，確實極大的激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　與此同時，也要客觀看到，目前制約社會投資的因素仍然明顯，企業(yè)投資意愿不高的問題相當突出。2016年一季度數(shù)據(jù)顯示，全社會固定資產(chǎn)投資增速為10.7%，而民間固定資產(chǎn)投資增速僅為5.7%，落后整整5個百分點。其中東北地區(qū)民間固定資產(chǎn)投資劇降17.1%.民間固定資產(chǎn)投資增長明顯下降有多方面的原因，其中一個重要原因在于政府的“放管服”尚未到位，企業(yè)面臨的制度成本仍然過高。人民日報最新公布的對53家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果表明，當前政府最應推動降低的成本是“制度性交易成本”，即由于體制機制問題而造成的經(jīng)濟時間和機會成本。這就要求進一步加快推進“放管服”的步驟，全面降低制度性成本。這比單純的全面減稅效果更為長遠。

　　在這個背景下，李克強總理在5月9日召開的全國推進“放管服”改革電視電話會上提出了改革的更高目標，即：今年要再削減國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施審批事項50項以上；削減國務院部門設置職業(yè)資格比例達到70%以上；削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認定。中央層面核準企業(yè)投資項目削減比例要達到90%以上。有理由相信，這項改革的深入推進，有助于穩(wěn)定社會資本的預期，為釋放社會資本中巨大的增長潛力創(chuàng)造重要的制度條件，是快改革、穩(wěn)增長的關(guān)鍵一招。

　　我國經(jīng)濟增長目前面臨的主要是結(jié)構(gòu)性矛盾。加快推進“放管服”改革，還需要配套推進相關(guān)的改革。從社會資本的需求看，當務之急是加快市場開放，尤其是服務業(yè)市場開放進程。重點是進一步鼓勵、支持社會資本進入服務業(yè)領(lǐng)域。需要在大部分生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)領(lǐng)域盡快放開價格，鼓勵競爭，形成市場決定價格的新機制。從放大“放管服”效應出發(fā)，加快推進市場領(lǐng)域的更大開放，亦應作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。（中國改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長、研究員）