要素投入是中國30多年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的保證。從20世紀(jì)80年代起，政府大力支持和引導(dǎo)投資，固定資產(chǎn)投資數(shù)量迅速增加，外資引進(jìn)數(shù)量迅速增加，資本形成率迅速上升，充分的資本形成能力成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的前提。與此同時(shí)，通過對(duì)外開放，利用中國充足的勞動(dòng)力和廣闊的外需市場，中國逐漸成為世界的制造工廠，以勞動(dòng)力方面的比較優(yōu)勢逐漸融入世界分工體系。在對(duì)外開放促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)總量增長的同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也保持了很強(qiáng)的適應(yīng)性。30多年來，農(nóng)業(yè)增加值比重已降至較低水平，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重穩(wěn)步增長，資本密集度穩(wěn)步提升，第三產(chǎn)業(yè)無論在增加值還是承載就業(yè)方面都增勢明顯。此外，城市化進(jìn)程不斷加快、中西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程仍未結(jié)束，客觀上為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長創(chuàng)造了條件，也為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了緩沖期，但顯然無法像改革開放初期那樣，繼續(xù)依賴淺層次的工業(yè)化和城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。新常態(tài)下維持中高速經(jīng)濟(jì)增長，所能憑借的只能是深度開放，深度競爭，深度改革，通過不斷的制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)的深度進(jìn)步以進(jìn)一步釋放增長潛能。在這一大背景下，自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展就具有了重要的戰(zhàn)略意義。

　　首先是有利于以開放促改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。自貿(mào)區(qū)是改革與制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，其核心是通過投資管理、服務(wù)業(yè)開放、金融、航運(yùn)、貿(mào)易等多個(gè)層面的先行先試和全方位的制度創(chuàng)新，以開放促改革，培育面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺(tái)。比如上海自貿(mào)區(qū)就肩負(fù)著在我國新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新的重任。

　　其次是有助于以開放促發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。改革開放以來，我國的對(duì)外開放是從東部沿海地區(qū)起步，由南向北，自東向西，分階段、分層次逐步推進(jìn)的。盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速已連續(xù)多年快于東部，但區(qū)域差距依然較大。中西部地區(qū)之所以發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)很重要的原因是開放不夠，這些地區(qū)在開放層次、范圍以及與國際慣例接軌等方面同東部地區(qū)相比存在較大差距。自貿(mào)區(qū)在深化對(duì)外開放的同時(shí)，將充分挖掘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地潛力，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。國際上，有不少國家都在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，以促進(jìn)內(nèi)地開放發(fā)展，縮小內(nèi)地和沿海在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平方面的差距。

　　最后是有利于以開放促合作，探索跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)與合作機(jī)制。目前，在全國各地存在很多跨省交界的雙邊或三角區(qū)域。由于行政區(qū)劃的分割，跨省交界各地往往缺乏協(xié)調(diào)，跨區(qū)域之間生產(chǎn)要素不能合理配置，地區(qū)封鎖和行政壁壘仍然存在，資源要素跨區(qū)域整合難度大，導(dǎo)致同質(zhì)化發(fā)展，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化各地的對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放力度，形成跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將為全國其他類似地區(qū)探索一條合作發(fā)展的成功路子。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)探索區(qū)域協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與合作機(jī)制，也符合十八屆三中全會(huì)提出的改革總體要求。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)�！笨梢�，促進(jìn)中國廣大區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政區(qū)域壁壘，優(yōu)化資源配置，與黨的十八屆三中全會(huì)提出的建立統(tǒng)一開放、有序競爭的市場體系是一致的。

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一個(gè)剛剛起步的工程，需要探索和總結(jié)的地方很多，從自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中反饋的各方面信息來看，目前主要存在以下問題：

　　一是需要更為科學(xué)的規(guī)劃與管理�？傮w而言，許多自貿(mào)區(qū)的土地規(guī)劃仍然缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，一些地區(qū)更多站在自身的立場上制定和實(shí)施自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，忽視了自貿(mào)區(qū)與周邊以及其他地區(qū)之間的依存關(guān)系，容易導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域的地位和功能定位不準(zhǔn)確，使得本來布局分散、職能單一的各個(gè)區(qū)域更加難以形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。

　　二是市級(jí)、省際的跨界合作機(jī)制不夠完善。目前各個(gè)區(qū)域只能向中央單獨(dú)爭取優(yōu)惠政策或扶持措施，不同地區(qū)的不同政策，勢必形成區(qū)域之間發(fā)展的“洼地”，不利于區(qū)域的合作發(fā)展。最終導(dǎo)致區(qū)域之間缺乏一種合理的資源配置和利益分配機(jī)制，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)難以合理布局。從全國整體來看，勢必導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　三是自貿(mào)區(qū)內(nèi)外差距過大，自貿(mào)區(qū)的輻射作用不強(qiáng)。在自貿(mào)區(qū)逐漸成為各地政府“寵兒”的同時(shí)，自貿(mào)區(qū)周邊區(qū)域的發(fā)展卻受到忽視。過大的區(qū)域差距一方面限制了自貿(mào)區(qū)輻射作用的發(fā)揮，另一方面也不利于自貿(mào)區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)的供給，進(jìn)而影響自貿(mào)區(qū)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)在未來的建設(shè)過程中需要進(jìn)一步優(yōu)化制度供給。一是加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策支持，完善要素保障。建議進(jìn)一步落實(shí)完善有利于促進(jìn)自貿(mào)區(qū)區(qū)域合作、一體化發(fā)展的政策措施。同時(shí)，要立足自貿(mào)區(qū)為國家探索跨區(qū)域合作新模式的需要，積極研究支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的特殊政策。二是制訂自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)則，踐行以法為綱。尤其是要加快自貿(mào)區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)立法，使自貿(mào)區(qū)轄區(qū)的政府行為和職權(quán)更加規(guī)范化。三是強(qiáng)化制度建設(shè)，激發(fā)社會(huì)各界廣泛參與。自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)是全方位的、系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的廣泛參與和支持，要挖掘和綜合利用社會(huì)各界力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素去參與。因此有必要建設(shè)完善法律制度，保障社會(huì)力量的廣泛參與，在激發(fā)人民參與、尊重群眾首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與多方有序參與的有機(jī)結(jié)合，上下互動(dòng)、形成合力、共同推進(jìn)，形成自貿(mào)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。（作者單位：閩江學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、許昌學(xué)院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心）