黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），著眼于我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，提出了形成對外開放新體制的新要求和新任務(wù)，這對于我國深化全方位對外開放、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)具有重要指導(dǎo)意義。

　　一、國內(nèi)外環(huán)境深刻變化對加快形成對外開放新體制提出新要求

　　當(dāng)前，我國對外開放的外部環(huán)境和內(nèi)在條件深刻變化。加快形成對外開放新體制，是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，有效應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化的根本途徑。

　�。ㄒ唬┬纬蓪ν忾_放新體制是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局變化的必然要求

　　國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，分化調(diào)整特征更趨明顯。發(fā)達(dá)國家為擺脫危機(jī)紛紛實(shí)施量寬政策，結(jié)構(gòu)性改革缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折緩慢。發(fā)展中國家繼續(xù)崛起，占全球經(jīng)濟(jì)份額上升，但結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放緩，追趕勢頭有所減弱。在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增勢，歐盟、日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，呈現(xiàn)“雙速增長”。在新興市場國家內(nèi)部，印度增勢較為強(qiáng)勁，巴西、俄羅斯一度陷入負(fù)增長，呈現(xiàn)“雙向分化”。中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，仍是全球經(jīng)濟(jì)重要引擎，但面臨全球格局變化的新挑戰(zhàn)。要在國際競爭中贏得主動(dòng)，必須在保持傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上，加快形成對外開放新體制，增強(qiáng)體制機(jī)制競爭優(yōu)勢。

　　（二）形成對外開放新體制是應(yīng)對全球規(guī)則競爭日趨激烈的迫切要求

　　國際金融危機(jī)后，世界貿(mào)易組織主導(dǎo)的貿(mào)易自由化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，多哈回合談判陷入僵局，美歐等發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)而推進(jìn)由其主導(dǎo)的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）、信息技術(shù)協(xié)定（ITA）擴(kuò)圍等談判，國際貿(mào)易投資規(guī)則競爭更趨激烈。特別是美國主導(dǎo)推動(dòng)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，意欲強(qiáng)化國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)既得利益，在多邊或區(qū)域貿(mào)易安排中，將勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭中立等新議題納入談判，對成員國的約束從“邊境措施”轉(zhuǎn)向“邊境后措施”，以抬高發(fā)展中國家參與經(jīng)濟(jì)全球化的門檻。我國既要更加積極主動(dòng)地參與國際規(guī)則制定，維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益，又要看到國際規(guī)則變革在相當(dāng)程度上反映了國際貿(mào)易投資的發(fā)展方向，許多方面與我國擴(kuò)大開放的方向是一致的，必須以更加積極和自信的姿態(tài)，加快形成同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。

　�。ㄈ┬纬蓪ν忾_放新體制是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

　　近年來，我國在積極引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，對外開放轉(zhuǎn)向引進(jìn)來和走出去并重的新階段。2014年，我國對外直接投資創(chuàng)下1231.2億美元的歷史新高，同比增長14.2%，與中國吸引外資僅差53.8億美元，雙向投資首次接近平衡�？梢灶A(yù)期，我國對外投資將會(huì)在不遠(yuǎn)的將來超過吸引外資，成為資本凈輸出國。今后一個(gè)時(shí)期，我國在堅(jiān)持引進(jìn)來的同時(shí)，將更加積極主動(dòng)地走出去，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，建設(shè)立足周邊、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，這都要求加快體制機(jī)制創(chuàng)新，更好平衡引進(jìn)來與走出去的雙向利益，以進(jìn)一步開放換取其他國家對我國的更大開放，在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)我國與世界各國互利共贏、共同發(fā)展。

　　（四）形成對外開放新體制是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的客觀要求

　　經(jīng)過30多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球第一貨物貿(mào)易大國，成為全球最重要的跨國投資目的地和主要對外投資大國，通過貿(mào)易、投資、金融等渠道，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)，相互聯(lián)系、相互影響、相互依存不斷加深。“十三五”時(shí)期，我國與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系將更加緊密，與國際經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系將進(jìn)一步增強(qiáng)，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的要求更加緊迫，必須更加積極主動(dòng)地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)對外開放的體制優(yōu)勢，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。

　　二、形成對外開放新體制的總體要求

　　《建議》提出，要“完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制”，明確了“十三五”時(shí)期形成對外開放新體制的總體要求。

　�。ㄒ唬┩晟品ㄖ位�、國際化、便利化的營商環(huán)境

　　完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，就是要努力營造公平公正的法治環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、透明高效的行政環(huán)境。具體來說，就是要依法管理開放，用法治辦法解決開放中遇到的問題，不斷完善涉外法律法規(guī)體系，做到重大開放舉措于法有據(jù)；建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和監(jiān)管規(guī)則，尊重非歧視性規(guī)則的國際營商慣例，平等對待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體；在貿(mào)易、投資等對外開放領(lǐng)域全面推進(jìn)管理體制便利化，健全服務(wù)保障體系，提高為市場主體服務(wù)的便利化水平。

　　（二）健全有利于合作共贏的體制機(jī)制

　　當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速整合，各國相互聯(lián)動(dòng)、機(jī)遇共享、命運(yùn)與共的利益交融關(guān)系日益凸顯。健全有利于合作共贏的體制機(jī)制，就是要完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管方式，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的制度，并通過統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，與各國在合作中擴(kuò)大共同利益，以共同利益推進(jìn)互利合作。

　　（三）形成同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制

　　隨著國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，全球貿(mào)易投資規(guī)則體系加快重構(gòu)。形成同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制規(guī)則，就是要積極主動(dòng)從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，適應(yīng)國際規(guī)則新變化，全面推進(jìn)外貿(mào)、外資等領(lǐng)域管理體制便利化，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立國際經(jīng)貿(mào)談判新機(jī)制，健全對外開放中有效維護(hù)國家利益和國家安全的體制機(jī)制，以體制機(jī)制創(chuàng)新贏得國際競爭的主動(dòng)。

　　三、形成對外開放新體制的主要任務(wù)

　　經(jīng)過多年努力，我國初步建立起符合自身國情和世貿(mào)規(guī)則的開放型經(jīng)濟(jì)體制，但在貿(mào)易便利化、外商投資管理模式、對外投資管理體制等方面，仍不完全適應(yīng)對外開放新形勢。《建議》針對這些問題，提出了“十三五”時(shí)期要推進(jìn)落實(shí)的主要任務(wù)。

　�。ㄒ唬┙①Q(mào)易便利化體制機(jī)制

　　近年來，受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、多邊貿(mào)易體制受阻、全球供應(yīng)鏈擴(kuò)張放慢等影響，全球貨物貿(mào)易增速低于全球經(jīng)濟(jì)增速，我國外貿(mào)增速也明顯回落。與此同時(shí)，信息技術(shù)在我國的廣泛應(yīng)用推動(dòng)跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展使服務(wù)貿(mào)易成為新興領(lǐng)域。提高貿(mào)易便利化水平，就要加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，解決跨境電子商務(wù)在境內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收等方面的問題，建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制機(jī)制；健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，建立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸管理和通關(guān)協(xié)作模式。與此同時(shí)，要全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，推行口岸管理部門“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等協(xié)作機(jī)制，保持傳統(tǒng)貿(mào)易方式競爭優(yōu)勢，促進(jìn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ﹦�(chuàng)新外商投資管理體制

　　《建議》提出，“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”，指明了外商投資管理體制的改革方向。應(yīng)該看到，隨著我國境外投資的快速發(fā)展，出現(xiàn)了東道國提出按照準(zhǔn)入前國民待遇的對等原則向我國企業(yè)開放市場的要求。在準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度已成為國際投資規(guī)則新趨勢的背景下，明確實(shí)行這一制度，可以為我國企業(yè)境外投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，也有助于平衡我國引進(jìn)來和走出去的雙向利益。要在上海、廣東、天津、福建等四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制并全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，與此同時(shí)，建立健全與負(fù)面清單管理制度相適應(yīng)的外商投資安全審查制度。

　�。ㄈ┩晟凭惩馔顿Y管理體制

　　當(dāng)前，加快“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，都要求加快完善境外投資管理，健全對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。在完善境外投資管理上，要放寬境外投資限制，簡化境外投資管理程序，除少數(shù)有特殊規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理。在健全對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系上，要清理取消束縛對外投資的各種不合理限制，讓企業(yè)放開手腳闖世界；完善對外投資合作國別指南和產(chǎn)業(yè)指引，為企業(yè)提供便利服務(wù)；推動(dòng)中資金融機(jī)構(gòu)海外網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對境外企業(yè)的金融服務(wù)；引導(dǎo)境外企業(yè)屬地化經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)將履行社會(huì)責(zé)任常態(tài)化制度化。

　�。ㄋ模┯行驍U(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放

　　相比較于制造業(yè)，我國服務(wù)業(yè)對外開放明顯滯后，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平偏低，高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競爭力較弱。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，不僅有利于提升服務(wù)業(yè)競爭力，而且有利于推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在開放中融合發(fā)展，提升我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。《建議》明確提出，“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入”，體現(xiàn)了我國加大服務(wù)業(yè)開放力度的決心。我們要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，同時(shí)，對擴(kuò)大開放條件比較成熟的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要大膽試驗(yàn)，推動(dòng)對外開放邁出更大步伐。

　�。ㄎ澹�(gòu)建開放安全的金融體系

　　擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外雙向開放，是形成對外開放新體制的重要環(huán)節(jié)。要在完善審慎監(jiān)管和有效管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。深化外匯管理體制改革，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單，進(jìn)一步便利市場主體用匯。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制。進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)債券市場，探索境外發(fā)債備案制，穩(wěn)妥推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券。加快人民幣離岸市場建設(shè)，擴(kuò)大人民幣的境外循環(huán)。推進(jìn)資本市場雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

　　（六）完善涉外法律法規(guī)體系

　　為適應(yīng)對外開放不斷深化的新形勢，要繼續(xù)推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，推動(dòng)同更多國家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定。要強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，推動(dòng)同更多國家簽署司法協(xié)助協(xié)定，維護(hù)我國公民、法人在海外的正當(dāng)權(quán)益。近年來，我國出境人員數(shù)量迅速增長，2014年赴境外旅游人數(shù)已突破1億人次，境外消費(fèi)超過1萬億元，越來越多的國家為吸引我國游客而放寬簽證限制。要爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)，為我國公民赴境外創(chuàng)造更加便利的條件。

　�。ㄆ撸┙⒔∪L(fēng)險(xiǎn)防控體系

　　在擴(kuò)大開放的同時(shí)，要切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)國別政治、經(jīng)濟(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分析，為企業(yè)投資決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全境外中資企業(yè)和境外國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高對跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施。構(gòu)建海外利益保護(hù)體系，健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)保障境外人員和財(cái)產(chǎn)安全。 （作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）