落實(shí)積極財(cái)政政策穩(wěn)增長，加快重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的撥付和下達(dá)，盤活財(cái)政存量資金，是自治區(qū)從8個(gè)方面對穩(wěn)增長定向精準(zhǔn)發(fā)力的一個(gè)重要方面。如何盤活財(cái)政存量資金和提高財(cái)政資金使用效益，把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好，是我區(qū)落實(shí)積極財(cái)政政策、精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長必須研究的重大課題。

　　所謂財(cái)政存量資金，是指年度預(yù)算中已作安排，其用途已有依據(jù)和歸屬，但由于各種原因卻沒有及時(shí)花出去，而以各種形式沉淀在國庫或財(cái)政專戶中的資金。財(cái)政存量資金主要包括結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準(zhǔn)備金。其中，后三項(xiàng)資金主要用于調(diào)節(jié)財(cái)政收支平衡�？梢�，盤活財(cái)政存量資金的重點(diǎn)在于盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。從2014年全區(qū)和自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況看，預(yù)算支出進(jìn)度、支出效率和支出績效都得到全方位改善，有效盤活了沉淀資金，提高了財(cái)政資金的使用效率。但盡管如此，我區(qū)財(cái)政資金總體不足與部分部門和項(xiàng)目沉淀大量財(cái)政資金的矛盾仍比較嚴(yán)峻，2014年全區(qū)和自治區(qū)本級一般公共預(yù)算年終結(jié)余資金分別占當(dāng)年預(yù)算支出的4.8%和1.66%，政府性基金結(jié)余資金則分別占當(dāng)年預(yù)算支出的21.97%和24.07%。

　　一、制約財(cái)政資金有效使用的幾個(gè)因素

　　第一，預(yù)算編制不夠科學(xué)。經(jīng)人大審批的預(yù)算是財(cái)政資金安排的法律依據(jù)，如果這個(gè)依據(jù)存在合理性的問題，那么在財(cái)政資金安排時(shí)就難以有效執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)政存量資金堆積。目前，現(xiàn)行部門預(yù)算編制名義上是“零基預(yù)算”，項(xiàng)目支出預(yù)算均較部門預(yù)算改革之初有較大改進(jìn)，但各項(xiàng)目安排是否必要、資金安排是否合理、資金使用是否有效，在編制部門預(yù)算時(shí)均未能充分考量，預(yù)算編制還是延續(xù)“基數(shù)預(yù)算”的傳統(tǒng)，很容易出現(xiàn)為�！盎鶖�(shù)”而巧立項(xiàng)目“花錢”的傾向。

　　第二，現(xiàn)行“自上而下”財(cái)政體制不盡合理。我國現(xiàn)行財(cái)權(quán)向上集中、支出責(zé)任下放的財(cái)政體制，導(dǎo)致地方公共財(cái)政支出高度依賴上級的轉(zhuǎn)移支付。地方自主性公共財(cái)政收入占財(cái)政支出的比重較低，中央轉(zhuǎn)移支付比較高。上級轉(zhuǎn)移支付在審批和資金下達(dá)等方面有諸多不確定性，地方往往在配置這部分財(cái)政資源時(shí)束手束腳。同時(shí)，由于轉(zhuǎn)移支付投向較為分散、撥付不及時(shí)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付限制性較強(qiáng)等因素也極大限制了地方對轉(zhuǎn)移支付資金使用的效率。

　　第三，財(cái)政資金管理效率低。目前，部分地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的審批環(huán)節(jié)過多，常規(guī)審批要經(jīng)過預(yù)算指標(biāo)審核、預(yù)算單位用款計(jì)劃申請與審核、支付申請與審核、國庫支付等幾個(gè)環(huán)節(jié)，對于達(dá)到一定數(shù)額以上的專戶業(yè)務(wù)還需要經(jīng)過政府分管負(fù)責(zé)人審核。國庫集中支付改革后，財(cái)政部門、預(yù)算單位、中國人民銀行和代理銀行，已經(jīng)可以利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依據(jù)電子指令來辦理財(cái)政資金支付及清算等業(yè)務(wù)，大大提高了國庫支付的效率。但是，國庫支付前的審核工作還在沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)審核和網(wǎng)上審核并行的方式，紙質(zhì)審核方式對領(lǐng)導(dǎo)“在崗”的要求較高，靈活性較差，如遇到主管領(lǐng)導(dǎo)外出，則審核工作往往被擱置很長時(shí)間，大大降低審核效率。

　　二、盤活財(cái)政存量資金的幾點(diǎn)建議

　　第一，進(jìn)一步完善現(xiàn)有預(yù)算編制工作。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性直接影響預(yù)算執(zhí)行的效率和績效，掌握充分的、動(dòng)態(tài)的財(cái)政收支、宏觀經(jīng)濟(jì)和公共政策等信息是確保預(yù)算編制準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。一是將“零基預(yù)算”與績效預(yù)算相結(jié)合，以績效預(yù)算管理為導(dǎo)向，打破過去預(yù)算資金分配“能增不能減”的方法，在加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理的同時(shí)，引入項(xiàng)目競爭機(jī)制，可在項(xiàng)目資金安排時(shí)，按不同類別項(xiàng)目開展橫向競爭，并采取第三方評價(jià)，優(yōu)選財(cái)政支出項(xiàng)目；二是做好本級組織財(cái)政收入支出預(yù)算的信息化建設(shè)，通過建立和完善部門預(yù)算編審系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息平臺，使各預(yù)算單位可以通過該平臺及時(shí)更新、修改項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息資料，提高基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和將預(yù)算支出明確到具體項(xiàng)目，安排細(xì)化至項(xiàng)級科目；三是做好上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目申報(bào)的事前論證和項(xiàng)目預(yù)算編制工作，工程項(xiàng)目做好工程概算，加強(qiáng)與上級財(cái)政部門的信息互通，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，提前在預(yù)算下達(dá)前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，對年初代編預(yù)算，應(yīng)在人大批復(fù)預(yù)算后落實(shí)到具體預(yù)算單位和項(xiàng)目，并及時(shí)做好資金分配方案的細(xì)化和指標(biāo)下達(dá)工作。此外，在以后的預(yù)算編制中應(yīng)逐步取消代編預(yù)算行為。

　　第二，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支付流程。建立項(xiàng)目責(zé)任制，將財(cái)政支付的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目考評、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目資金審批等，進(jìn)一步明確支付各環(huán)節(jié)中項(xiàng)目業(yè)主單位、預(yù)算單位、財(cái)政部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)政支付應(yīng)行使的權(quán)力以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，結(jié)合預(yù)算績效評價(jià)改革，將財(cái)政支付整個(gè)流程考核納入績效評價(jià)體系中，并引入第三方評價(jià)強(qiáng)化財(cái)政支付各流程管理，有效避免權(quán)責(zé)分離、責(zé)任過度集中于財(cái)政部門等問題。同時(shí)，在信息技術(shù)上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)功能覆蓋國庫支付審批工作，使審批工作不必拘泥于傳統(tǒng)的紙質(zhì)審批方式，即使領(lǐng)導(dǎo)外出也能通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)審批。此外，將電子政務(wù)系統(tǒng)與國庫系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全而有效的連接，通過全流程電子憑證管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位、財(cái)政與人民銀行、代理銀行系統(tǒng)間進(jìn)行電子憑證數(shù)據(jù)的安全傳輸，提高國庫支付審批和支付的效率。

　　第三，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金支出管理。一是提高財(cái)政資金安排的效率，在信息技術(shù)上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)功能覆蓋國庫支付審批工作，使審批工作不必拘泥于傳統(tǒng)的紙質(zhì)審批方式，即使領(lǐng)導(dǎo)外出也能通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)審批。同時(shí)，將電子政務(wù)系統(tǒng)與國庫系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全而有效的連接，通過全流程電子憑證管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位、財(cái)政與人民銀行、代理銀行系統(tǒng)間進(jìn)行電子憑證數(shù)據(jù)的安全傳輸，提高國庫支付審批和支付的效率。二是提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性，避免出現(xiàn)為“花錢”而“花錢”的問題，建立項(xiàng)目責(zé)任制，將財(cái)政支付的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目考評、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目資金審批等，進(jìn)一步明確支付各環(huán)節(jié)中項(xiàng)目業(yè)主單位、預(yù)算單位、財(cái)政部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)政支付應(yīng)行使的權(quán)力以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，結(jié)合預(yù)算績效評價(jià)改革，將財(cái)政支付整個(gè)流程考核納入績效評價(jià)體系中，并引入第三方評價(jià)強(qiáng)化財(cái)政支付各流程管理，有效避免權(quán)責(zé)分離、責(zé)任過度集中于財(cái)政部門等問題。

　　第四，嚴(yán)肅財(cái)政法紀(jì)，加強(qiáng)對盤活存量資金過程督查和問責(zé)。自治區(qū)各級財(cái)政在計(jì)劃年度預(yù)算安排和資金測算分配時(shí)，不僅要把壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金情況作為重要參考因素，以鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)；同時(shí)，要根據(jù)預(yù)算法和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》要求，加強(qiáng)對各用款單位盤活存量資金工作的跟蹤檢查力度，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題的就追究那個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。通過強(qiáng)化責(zé)任追究，確保盤活財(cái)政存量資金工作不走過場。（作者為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長）