生活性服務業(yè)是直接滿足居民物質(zhì)文化生活需要的服務行業(yè)的總稱。促進生活性服務業(yè)健康發(fā)展，提高生活性服務業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量，是有效滿足人民群眾多元化、多樣化的服務需求的現(xiàn)實需要，對于擴大消費需求、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整、全面建成小康社會具有重要意義。

　　近年來，我國生活性服務業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長勢頭，呈現(xiàn)出下述一些發(fā)展亮點：

　　一是新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。伴隨著居民消費結(jié)構升級、專業(yè)化分工程度深化、新技術的突破和信息化的推進，我國生活性服務業(yè)領域涌現(xiàn)出了一批快速發(fā)展的新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)，具有代表性的有網(wǎng)絡零售、快遞、移動電子商務、跨境電子商務、健康服務、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線旅游、在線教育等。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年我國網(wǎng)上零售額達到27898億元，比上年增長49.7%，網(wǎng)絡零售的持續(xù)高速增長不僅創(chuàng)造了“雙十一”等新的消費時點，還帶動了導購服務、數(shù)據(jù)分析、電子商務代運營服務、第三方支付等新興服務業(yè)發(fā)展。

　　二是增長質(zhì)量上臺階。近年來我國餐飲、住宿、旅游等生活性服務業(yè)適應新的發(fā)展環(huán)境，積極調(diào)整轉(zhuǎn)型，逐步走出低谷，增長質(zhì)量邁上了新臺階。以餐飲業(yè)為例，餐飲消費回歸理性，經(jīng)濟實惠、方便快捷的大眾化餐飲需求旺盛，特別是一些有品牌、有特色的中檔餐飲得到消費者歡迎。目前，我國大眾化餐飲已占餐飲市場的80%.隨著城鄉(xiāng)居民生活節(jié)奏加快以及消費觀念的改變，大眾化餐飲呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。

　　三是服務創(chuàng)新步伐加快。在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的推動下，我國生活性服務業(yè)的產(chǎn)品服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新層出不窮。越來越多的企業(yè)將標準化的服務要素組合起來，滿足消費者靈活多變、時間碎片化的需求。同時，企業(yè)更加注重增強消費者體驗和參與度。以旅游業(yè)為例，微信、微博、點評網(wǎng)站等即時通訊工具已成為旅游企業(yè)廣泛使用的新平臺，為消費者帶來了更好的出游體驗。

　　總體上看，我國生活性服務業(yè)的發(fā)展方式仍比較粗放，部分行業(yè)的服務供給能力和質(zhì)量亟需提高，發(fā)展?jié)摿τ写M一步釋放。當前尚存在一些制約我國生活性服務業(yè)發(fā)展的障礙性因素和問題，比如，行業(yè)標準有待完善，相關基礎設施和服務體系發(fā)展不足，企業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)增加，生活性服務業(yè)稅費負擔較重，企業(yè)融資難，連鎖化經(jīng)營受限，等等。這些需要通過深化體制機制改革、進行政策創(chuàng)新加以解決。當前和今后一個時期，建議進一步優(yōu)化生活性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大政策支持力度，促進生活性服務業(yè)提質(zhì)增效升級。

　　第一，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)取消或下放行政審批事項，放寬市場準入。完善教育、醫(yī)療等領域的登記注冊制度。深化體制機制改革，打破行業(yè)和部門壟斷，鼓勵和引導各類社會資本參與生活性服務業(yè)投資和發(fā)展。減少交叉監(jiān)管和多頭管理，提高監(jiān)管能力，在減少微觀管制的同時加強市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣，加強知識產(chǎn)權和品牌保護，規(guī)范市場競爭秩序。推進行業(yè)標準化建設，發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三方聯(lián)動作用，形成較為完備的行業(yè)規(guī)范、標準體系，覆蓋生活性服務業(yè)重點領域。建立誠信體系，在家政、養(yǎng)老等領域建立信息服務平臺和從業(yè)人員信息庫，促進企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，提高服務質(zhì)量。完善互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的市場管理機制和市場競爭秩序，規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營行為，促進公平競爭。

　　第二，促進轉(zhuǎn)型升級。著力解決服務層次偏低、服務功能偏弱問題，由滿足居民基本生活需求向提供高品質(zhì)消費服務拓展，推進生活性服務業(yè)科學發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。加強政府引導，鼓勵企業(yè)公司化、規(guī)�；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展，支持企業(yè)提升品牌形象和市場競爭力。簡化連鎖經(jīng)營市場準入手續(xù)，強化總店管理責任，實現(xiàn)連鎖門店形象標識和風格、經(jīng)營模式及管理制度、服務流程和服務質(zhì)量的統(tǒng)一。鼓勵以資金、資源為紐帶實施跨區(qū)域兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)市場集中度，增強行業(yè)整體競爭力。進一步加大職業(yè)培訓力度，建立從業(yè)人員薪酬與職業(yè)技能掛鉤的工資機制。

　　第三，完善政策支持體系。研究探索有利于生活性服務業(yè)發(fā)展的稅收政策，對生活性服務業(yè)實行較低的增值稅稅率。對部分具有公益性質(zhì)的生活性服務業(yè)，實行稅收優(yōu)惠。開展“正稅清費”，公開收費標準，嚴格收費管理，減輕企業(yè)負擔。創(chuàng)新對“輕資產(chǎn)”行業(yè)的信貸政策，解決企業(yè)融資難的問題。積極建設城市（鎮(zhèn)）15分鐘便民服務商圈，完善社區(qū)綜合性生活服務中心，增強便利化和綜合功能。完善城市最后一公里末端共同配送網(wǎng)絡，提高居民生活便利度和規(guī)范服務水平。

　　第四，培育生活性服務業(yè)新增長點。結(jié)合未來服務消費需求向節(jié)約節(jié)能、環(huán)保低碳發(fā)展的新趨勢，鼓勵服務創(chuàng)新，創(chuàng)造更多新的市場需求。同時，大力發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的中高端服務需求。

　　第五，擴大對內(nèi)對外開放。推動統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設。加快推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，大幅減少服務貿(mào)易限制，擴大生活性服務業(yè)的開放領域和范圍，吸引外資更多地進入生活性服務業(yè)領域，發(fā)揮外資企業(yè)在品牌、技術、管理等方面的優(yōu)勢，帶動行業(yè)整體發(fā)展水平提高。引進外國風味餐飲、外資零售店鋪等在國內(nèi)發(fā)展，鼓勵和支持有實力、有品牌的企業(yè)“走出去”，開拓國際市場。（作者單位：國務院發(fā)展研究中心）