做好《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱行動(dòng)計(jì)劃）考核工作，需要理性設(shè)計(jì)考核體系、規(guī)范考核體系運(yùn)行、強(qiáng)化部門(mén)履職約束。

　　一、考核體系設(shè)計(jì)

　　落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的考核體系應(yīng)有3部分：一是上級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的考核；二是政府對(duì)本級(jí)相關(guān)部門(mén)的考核；三是部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部的縱向?qū)蛹?jí)考核。上級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的考核、政府對(duì)本級(jí)部門(mén)的考核辦法由對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的環(huán)保部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定，以政府、大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室等名義印發(fā)；部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹?jí)考核辦法由上一級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)制定并作為主體進(jìn)行實(shí)施。

　　上級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的考核包括落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的環(huán)境質(zhì)量改善情況考核和落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的工作情況考核兩部分。建議這兩部分內(nèi)容考核分值比例為7：3.總分100分，考核結(jié)果為兩部分分?jǐn)?shù)之和。環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求計(jì)70分，未達(dá)目標(biāo)要求按比例扣減分?jǐn)?shù)，超額完成按超出比例加分。政府落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的工作即為政府各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作，各部門(mén)工作情況的考核分值即為政府落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的工作分值。如何考核部門(mén)工作及如何評(píng)分在下述考核體系運(yùn)行部分介紹。

　　行動(dòng)計(jì)劃的環(huán)境質(zhì)量考核應(yīng)包含國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的全部評(píng)價(jià)指標(biāo)，以全面評(píng)價(jià)政府大氣污染防治工作的成效。政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的所有評(píng)價(jià)指標(biāo)負(fù)責(zé)，絕非對(duì)部分指標(biāo)負(fù)責(zé)。對(duì)全部指標(biāo)評(píng)價(jià)，可避免個(gè)別指標(biāo)改善效果明顯，而臭氧、PM10等指標(biāo)超標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量仍不能改善的局面。對(duì)全部指標(biāo)考核會(huì)倒逼政府采取更加有效措施，保障環(huán)境空氣質(zhì)量的全面改善。

　　國(guó)家對(duì)省級(jí)政府落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的考核辦法目前已出臺(tái)（國(guó)辦發(fā)［2014］21號(hào)），但國(guó)家對(duì)相關(guān)部門(mén)的考核辦法尚未制定。雖然國(guó)辦已通過(guò)文件形式明確了行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作的部門(mén)分工，但國(guó)家對(duì)本級(jí)相關(guān)部門(mén)下達(dá)量化任務(wù)的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制及考核機(jī)制尚未建立，部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部的縱向?qū)蛹?jí)間考核更未提上日程。

　　當(dāng)前，建立部門(mén)責(zé)任明確的考核機(jī)制，盡快約束部門(mén)履職是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家對(duì)部門(mén)的考核辦法應(yīng)明確部門(mén)在其工作領(lǐng)域承擔(dān)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的主體責(zé)任，明確其制定目標(biāo)任務(wù)完成的工作方案、落實(shí)本系統(tǒng)上下級(jí)間的工作責(zé)任、對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查和考核等。

　　二、考核體系運(yùn)行

　　1、政府間考核體系運(yùn)行。政府落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的環(huán)境質(zhì)量分值依據(jù)符合質(zhì)控要求的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)定，數(shù)據(jù)來(lái)源為環(huán)境保護(hù)部。政府落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的工作分值可依環(huán)境保護(hù)部區(qū)域督查中心日常督查打分，以及國(guó)家相關(guān)部門(mén)依職責(zé)對(duì)省級(jí)相應(yīng)部門(mén)工作的日常督查打分進(jìn)行評(píng)定。

　　大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃怎樣考核？

　　各區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心依據(jù)國(guó)家對(duì)各�。▍^(qū)、市）明確的年度工作目標(biāo)，對(duì)省級(jí)相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的具體任務(wù)完成情況進(jìn)行督查打分。

　　督查內(nèi)容為產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、揚(yáng)塵污染控制、黃標(biāo)車淘汰、油品供應(yīng)及油氣回收治理、工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)的完成情況。在對(duì)重點(diǎn)任務(wù)督查基礎(chǔ)上，督查中心對(duì)承擔(dān)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的省級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、公安、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、環(huán)保等部門(mén)工作進(jìn)行打分。打出的各部門(mén)分?jǐn)?shù)之和即為被考核�。▍^(qū)、市）政府大氣污染防治的工作得分。

　　國(guó)家對(duì)各省（區(qū)、市）政府考核依據(jù)督查中心日常督查打分，兼顧國(guó)家相關(guān)部委依職責(zé)對(duì)省級(jí)相應(yīng)部門(mén)日常督查打分，對(duì)省級(jí)政府落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的工作情況作出評(píng)價(jià)。

　　將上述工作得分與環(huán)境質(zhì)量得分相加，就是對(duì)下一級(jí)政府落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的考核得分。

　　2、政府對(duì)本級(jí)部門(mén)考核體系運(yùn)行。本級(jí)部門(mén)任務(wù)包括本級(jí)部門(mén)自身承擔(dān)的任務(wù)和部門(mén)系統(tǒng)承擔(dān)的任務(wù)兩項(xiàng)。自身承擔(dān)任務(wù)是指本級(jí)層面要完成的任務(wù)，比如工信部按照國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)要求，制定國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃，明確淘汰工作年度任務(wù)，在國(guó)家層面出臺(tái)有關(guān)政策措施等；發(fā)改部門(mén)制定過(guò)剩產(chǎn)能控制措施，提出國(guó)家年度工作目標(biāo)和量化任務(wù)，向省級(jí)發(fā)改部門(mén)明確目標(biāo)責(zé)任，以及開(kāi)展督促檢查等。

　　系統(tǒng)承擔(dān)任務(wù)是指部門(mén)系統(tǒng)逐級(jí)明確工作要求、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任才能完成的任務(wù)。比如工信部門(mén)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，要由工信部、省級(jí)經(jīng)信委、市級(jí)經(jīng)信委等逐級(jí)明確工作要求，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任才能完成。中央政府對(duì)本級(jí)部門(mén)自身承擔(dān)任務(wù)考核，以臺(tái)賬資料為依據(jù)打分；對(duì)系統(tǒng)承擔(dān)任務(wù)考核，依據(jù)督查中心的日常督查情況進(jìn)行打分（打分方法見(jiàn)政府間考核體系運(yùn)行部分）。自身承擔(dān)任務(wù)、系統(tǒng)承擔(dān)任務(wù)兩項(xiàng)打分之和為政府對(duì)本級(jí)部門(mén)的考核得分。

　　3、部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部考核體系運(yùn)行。相關(guān)部門(mén)在國(guó)家、省、市、縣逐級(jí)明確本系統(tǒng)工作任務(wù)，逐級(jí)開(kāi)展考核。

　　大氣污染防治工作領(lǐng)域廣、任務(wù)重、涉及部門(mén)多，如何保障對(duì)政府、部門(mén)考核結(jié)果客觀、真實(shí)、全面確需認(rèn)真研究。建議將年度集中考核為日常督查考核打分。

　　盡快編制區(qū)域督查中心日常督查考核評(píng)分辦法，明確日常督查類別、數(shù)量、打分標(biāo)準(zhǔn)；綜合考慮日常督查工作量與督查中心能力實(shí)際確定督查任務(wù)及督查方式，對(duì)工作任務(wù)量較大省份，可考慮增加第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　堅(jiān)持“證偽”考核工作思路，減輕督查考核評(píng)分工作量，通過(guò)“證偽”懲罰性扣分約束政府、相關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人職責(zé)履行，出真數(shù)、講實(shí)話，合力做好行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)和考核工作。

　　督查考核工作繼續(xù)堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加。

　　三、約束部門(mén)履職

　　環(huán)境空氣質(zhì)量能否改善，部門(mén)履職是關(guān)鍵。如何依法約束部門(mén)及其負(fù)責(zé)人履職，解決長(zhǎng)期困擾環(huán)保工作的癥結(jié)，考驗(yàn)著環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)履行的智慧。可采取兩種方式：

　　1、自下而上式。區(qū)域環(huán)保督查中心代表環(huán)境保護(hù)部（也可會(huì)同組織、檢察等部門(mén)）對(duì)相關(guān)部門(mén)年度工作任務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展日常督查。如對(duì)產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、揚(yáng)塵污染控制、落后產(chǎn)能淘汰、煤炭消費(fèi)總量控制、重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、過(guò)剩產(chǎn)能控制、油品升級(jí)及油氣回收治理等落實(shí)情況進(jìn)行督查，將督查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，環(huán)境保護(hù)部將問(wèn)題情況及部門(mén)履職的工作建議報(bào)送國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院督促相關(guān)部委落實(shí)。

　　各部委按國(guó)務(wù)院督辦要求，整改部門(mén)本級(jí)，以及督促下一級(jí)（省級(jí)廳局）整改存在的問(wèn)題。

　　2、自上而下式。國(guó)務(wù)院明確相關(guān)部委工作任務(wù)，與相關(guān)部委簽定年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，量化部門(mén)年度工作目標(biāo)、任務(wù)及考核要求，對(duì)各部委工作完成情況進(jìn)行考核。各相關(guān)部委與本系統(tǒng)地方廳（局）簽訂年度責(zé)任書(shū)，量化年度工作目標(biāo)、任務(wù)及考核要求，對(duì)地方部門(mén)工作完成情況進(jìn)行考核。

　　第一種方式在當(dāng)前較好操作，要盡快運(yùn)用起來(lái)。第二種方式要在前一種方式基礎(chǔ)上，通過(guò)循序的國(guó)家約束、環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)，促進(jìn)機(jī)制逐步建立及完善。方式一是基礎(chǔ)，方式二是努力方向。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心）