上海市楊浦區(qū)堅持依法行政，保障政府履職免責；強力治污，完成向污染宣戰(zhàn)任務；強化保障，推進環(huán)境治理現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展綠色轉型，打造楊浦生態(tài)文明新常態(tài)。

　　作為上海市中心城區(qū)之一的楊浦區(qū)，當前正處于創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的攻堅階段，環(huán)境保護工作面臨著巨大的外部環(huán)境壓力和內部轉型需求，機遇難得、任務艱巨。黨的十八屆四中全會出臺的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為環(huán)保領域落實依法行政要求，運用法治思維和法治方式，推進經濟增長模式綠色轉型，打造楊浦生態(tài)文明新常態(tài)指明了方向。

　　首先，依法行政，保障政府履職免責。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場。黨的十八屆三中全會明確，環(huán)保部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)上海市統(tǒng)一部署，環(huán)保3年行動計劃、清潔空氣行動計劃等都由環(huán)保部門牽頭部署。這就要求楊浦區(qū)環(huán)保部門在大氣污染防治等環(huán)保工作上要拿得出辦法，協(xié)調得下去，有管控措施，還要有獎懲手段。統(tǒng)一監(jiān)管是要考核督辦，而不是代辦。下一步，楊浦區(qū)環(huán)保局將厘清權力之界，真正形成齊抓共管、各負其責、聯(lián)防聯(lián)治的局面。

　　其次，強力治污，完成向污染宣戰(zhàn)任務。上海市空氣、水、土壤等資源消耗，已經接近環(huán)境承載能力上限。新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定了按日連續(xù)處罰、雙罰制、行刑對接的措施，體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境現(xiàn)狀的認識。新法實施將倒逼各級領導和環(huán)境執(zhí)法人員嚴格依法辦事，對環(huán)保事業(yè)負責。

　　向污染宣戰(zhàn)，必須有抓手。

　　一是想干好，堅持依法行政的理念。生態(tài)文明理念逐漸上升為統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題的重大理論。當前，公眾對改善環(huán)境質量的期待不斷提升，參與環(huán)境保護的積極性不斷提升，這就要求我們適應這一新常態(tài)，不折不扣依法行政，無論是源頭嚴防，還是過程嚴管、后果嚴懲，都需要秉持法律這個準繩。

　　二是要干好，落實行政執(zhí)法責任制。法無授權不可為，嚴格落實權力清單制，全面落實《環(huán)境保護法》和《上海市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，以群眾關心的突出環(huán)境矛盾和違法排污為重點，強化環(huán)保等各相關職能部門執(zhí)法聯(lián)動。

　　三是能干好，加強環(huán)保隊伍建設。在鞏固作風建設成果、提高業(yè)務能力、簡化行政的基礎上，要在人、財、物上為隊伍提供保障。隨著經濟社會的發(fā)展，環(huán)保事權下放，監(jiān)管任務不斷擴展，環(huán)保工作的領域和任務更加多樣化和復雜化，對環(huán)保隊伍人、財、物的投入應相匹配。

　　第三，強化保障，推進環(huán)境治理現(xiàn)代化。打造楊浦生態(tài)文明新常態(tài)，既要有務求實效的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，根本是提升環(huán)境質量。

　　一是以環(huán)境保護倒逼創(chuàng)新發(fā)展。在楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)的建設過程中，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價這個控制閘和調節(jié)器，完善綠色招商體系，從源頭控制污染企業(yè)進入本區(qū)，提高引進企業(yè)門檻，對審批、核準和備案類項目，堅持嚴格實施批項目、核總量制度，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預審的項目一律不準開工建設。以結構調整促進污染排放總量控制，優(yōu)先淘汰污染嚴重、離環(huán)境敏感點近、廠群矛盾突出的污染企業(yè)。

　　二是注重市場機制充分發(fā)揮。以有機廢氣治理、電鍍廢水處理、場地污染調查等為重點，推進楊浦區(qū)環(huán)境污染第三方治理工作，構建政府主導、企業(yè)主體、市場運作的多元化投入和管理機制。

　　三是完善生態(tài)文明考核機制。2014年，楊浦區(qū)以生態(tài)文明建設指標替代了節(jié)能減排指標，在全市率先探索揚塵污染第三方量化評估機制。下一步，將探討在大環(huán)保格局下，根據(jù)政府部門不同職能，建立各有側重、各具特色的考核評價標準。

　　四是擴大環(huán)保公共參與機制。強化重大決策和建設項目公眾參與，加大環(huán)境信息公開力度，暢通群眾投訴渠道。突出世界環(huán)境日宣傳，培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，營造全社會珍惜環(huán)境、關心環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。（作者單位：上海市楊浦區(qū)環(huán)境保護局）