“法”字的中文象形字似一架天平，其寓意是用法平衡雙方的權(quán)利、利益。法治思維就是以平衡、公平為原則構(gòu)筑法制體系。筆者認(rèn)為，構(gòu)筑環(huán)境監(jiān)管法治體系也應(yīng)當(dāng)遵循法治思維。

　　環(huán)境法治是平衡經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系的重要手段。經(jīng)濟活動是從自然環(huán)境攝取人類生存發(fā)展的物質(zhì)。只要有人類的生存發(fā)展存在，對環(huán)境的影響就無法絕對避免。一旦人類從環(huán)境中過度攝取、掠奪物質(zhì)，排放污染物，超過了環(huán)境的再生能力、自凈能力、修復(fù)能力，不僅會對當(dāng)前的環(huán)境造成污染破壞，也破壞了今后人類生存發(fā)展的條件。因而人類要從經(jīng)濟活動與環(huán)境保護之間找到平衡點，將經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響控制在環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)。

　　環(huán)境法治是取得經(jīng)濟活動和環(huán)境保護平衡的方法和手段。通過平衡，走節(jié)約資源、降低消耗、減少排放，協(xié)調(diào)、和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展之路。平衡最主要的是在宏觀層面上統(tǒng)籌規(guī)劃，包括按照環(huán)境資源的可再生、可恢復(fù)、可持續(xù)能力安排開發(fā)利用；按照環(huán)境容量，安排污染物排放量，實行排污總量控制；按不損害生態(tài)環(huán)境主體功能前提下安排布局產(chǎn)業(yè)等。同時在微觀層面也要按照法治思維，處理好生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利與環(huán)境保護責(zé)任之間的平衡對等關(guān)系。處理好監(jiān)管者與被監(jiān)管者這一對法律關(guān)系的地位平等、權(quán)利、責(zé)任對等的關(guān)系。

　　因此，在執(zhí)行新《環(huán)保法》時，不要忘記作為一部法律是平衡手段，調(diào)整的仍然是權(quán)利關(guān)系這一法治靈魂。《環(huán)保法》不但規(guī)定了嚴(yán)厲的對環(huán)境違法行為的制裁打擊措施，也第一次規(guī)定了環(huán)境受益方與對環(huán)境保護做出犧牲貢獻方的補償規(guī)定，這體現(xiàn)的就是權(quán)利、利益的平衡、協(xié)調(diào)。

　　新法的實施，需要制定一系列的條例、細則來細化法律、明確程序。在這個過程中，要體現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)保平衡意識、權(quán)利與責(zé)任對等的法治思維。

　　要力避以管理者的姿態(tài)自上而下的單純視角。要避免只強調(diào)被監(jiān)管者責(zé)任義務(wù)，輕視其權(quán)利的獲得與保障；只強調(diào)國家權(quán)力，輕視公民、法人應(yīng)獲得的權(quán)利、利益。

　　正確的法治思維是法律法規(guī)調(diào)整的關(guān)系方，監(jiān)管執(zhí)法者與被監(jiān)管者在法律面前平等。他們的行為都要統(tǒng)一在法律規(guī)定之內(nèi)。監(jiān)管者不能以好惡、感情隨意執(zhí)法處置。嚴(yán)格執(zhí)法不是愈嚴(yán)愈好，而是嚴(yán)格按照條文規(guī)定的內(nèi)容和程序去貫徹執(zhí)行。

　　要做到責(zé)任和權(quán)利界限邊際明確，形成只要盡了責(zé)任，就可放心、穩(wěn)定地進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會環(huán)境。排污許可證的發(fā)放，污染物排放總量指標(biāo)的確定，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，既是一種權(quán)利限制也是一種授權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營者完成法律、法規(guī)要求，達到了相關(guān)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)獲得一定的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)及排污權(quán)。企業(yè)不能因管理要求的隨意改變而受到處罰。否則，企業(yè)履行責(zé)任的積極性就會受到影響，生產(chǎn)經(jīng)營活動就不能正常開展。

　　環(huán)境執(zhí)法的實質(zhì)是平衡經(jīng)濟與環(huán)境、環(huán)境保護責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和物權(quán)的行為。在處理時，既要嚴(yán)格按照《環(huán)保法》辦事，也要兼顧到其他法規(guī)中規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、物權(quán)以及有關(guān)盡責(zé)者損失補償權(quán)。按照行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等程序進行處理。如《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定，污染物達標(biāo)達量后再削減，就應(yīng)受到獎勵。

　　此外，要分清企業(yè)自身問題與因?qū)徟⒃S可失誤的責(zé)任界限，因企業(yè)自身產(chǎn)生的問題由企業(yè)擔(dān)責(zé)，但因?qū)徟д`給審批對象造成損失的，也應(yīng)由審批方承擔(dān)一定責(zé)任。要分清因環(huán)境違法而依法使其生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、物權(quán)喪失和為了公共利益與他方利益而做出犧牲、造成損失的界限，做到作為犧牲貢獻方與環(huán)境受益方的權(quán)利利益的平衡。地方政府及職能部門必須嚴(yán)守“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可行”的紅線，不可隨意以“紅頭文件”或其他形式向生產(chǎn)經(jīng)營者提出超出法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)、責(zé)任要求，并以此為依據(jù)實施處罰或剝奪、限制生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。