習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進依法治國。深入貫徹落實這一精神，要求我們深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府、努力打造法治政務(wù)環(huán)境，積極探索政府治理現(xiàn)代化新路子。打造法治政務(wù)環(huán)境，是全面推進依法治國的必然要求和重要抓手。

　　法治政務(wù)環(huán)境是一種軟實力和競爭力

　　政府是法治建設(shè)、法律實施的重要主體。建設(shè)法治政府是依法治國的關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實踐證明，運用法治思維和法治方式推進政府改革轉(zhuǎn)型、建設(shè)法治政府、打造法治政務(wù)環(huán)境，能夠為改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供堅強保障。有人認為，搞法治政府建設(shè)、打造法治政務(wù)環(huán)境，會影響行政效率、拖改革發(fā)展后腿。這種認識是不正確的。真正拖后腿、留后遺癥、影響長遠發(fā)展的，是不依法辦事。缺乏法律約束，就容易出現(xiàn)“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的現(xiàn)象。建設(shè)法治政府、打造法治政務(wù)環(huán)境，按照法律規(guī)則和程序辦事，盡管有時看似慢一些，但有利于形成共識、避免失誤、減少工作中的矛盾糾紛，從而有效推進改革發(fā)展。法治水平、法治政務(wù)環(huán)境是一個國家或地區(qū)軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。新形勢下，我們要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，就必須加快法治政府建設(shè)，努力打造法治政務(wù)環(huán)境。

　　目標導(dǎo)向要明確。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求治理體系制度化、規(guī)范化、程序化，要求治理者具有運用法治思維、法治方式治理國家的能力，善于運用法治處理經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域、各方面事務(wù)。打造法治政務(wù)環(huán)境，目標就是使行政機構(gòu)依法設(shè)立、行政權(quán)力依法取得、行政程序依法確定、行政行為依法作出、行政責(zé)任依法承擔(dān)，讓一切行政行為在法律的規(guī)范和約束下進行，保證行政權(quán)力運用符合法治精神，防止行政權(quán)力盲目擴張和濫用，依法保障公民、法人合法權(quán)益和公共利益。

　　法治思維要強化。新形勢下，看一個領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職，一個重要方面就是看其有沒有法治思維、具不具備法治能力、能不能堅持依法辦事，是否做到帶頭尊法學(xué)法守法用法、在法治軌道上履職盡責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用法治思維想問題，使法治思維成為基本思維方式，說話辦事先考慮一下是不是合法；用法治思維作決策，使決策的權(quán)限、程序、手段合法。領(lǐng)導(dǎo)干部只有切實把法治思維運用到工作實踐中，不斷提高依法辦事能力，才能建設(shè)法治政府、打造法治政務(wù)環(huán)境。強化法治思維，需要建立經(jīng)常性的學(xué)法制度，邀請法學(xué)專家講解相關(guān)法律知識。新任領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用公務(wù)員應(yīng)經(jīng)過法律知識考試和相關(guān)培訓(xùn)。強化法治思維，需要全面推行政府法律顧問制度，加強對政府工作中涉及相關(guān)法律的研究，為政府重大決策、制定規(guī)范性文件等提供法律意見。

　　重點任務(wù)要突出。打造法治政務(wù)環(huán)境，要突出政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。對不適應(yīng)改革發(fā)展要求的行政法規(guī)、規(guī)章，要及時推動修改和廢止。要突出行政執(zhí)法，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極推進基層綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，積極探索和推行跨部門綜合執(zhí)法。突出對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

　　責(zé)任分工要落實。打造法治政務(wù)環(huán)境，要完成的任務(wù)很多，需要啃的硬骨頭也很多。要明確打造法治政務(wù)環(huán)境的主攻方向，拓展打造法治政務(wù)環(huán)境的實踐平臺，豐富打造法治政務(wù)環(huán)境的抓手，集中力量、逐個破解，以重點突破帶動整體工作提升，蹄疾步穩(wěn)，善作善成。應(yīng)把長遠目標與階段性目標、重點任務(wù)與年度工作結(jié)合起來，堅持抓具體、具體抓，細化任務(wù)分解，制定落實路線，明確進度要求，做到每一件工作都有具體的時間表、路線圖和責(zé)任人，積小勝為大勝。

　　以政府職責(zé)體系和組織體系建設(shè)為重點

　　建設(shè)法治政府、打造法治政務(wù)環(huán)境，就其本質(zhì)來說是在法治軌道上理順政府和市場、社會的關(guān)系，實現(xiàn)政府有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)，真正形成權(quán)力行使有限、政府與市場和社會職能邊界清晰的政府治理體系。因此，其重點是構(gòu)建符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的權(quán)界清晰、運轉(zhuǎn)高效的政府職責(zé)體系和組織體系，明確政府職能邊界，優(yōu)化權(quán)力配置和組織架構(gòu)，實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化和高效行政。

　　政府職責(zé)體系主要解決的是政府“做什么事”的問題。職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定，是政府職責(zé)體系建設(shè)的總體要求。具體而言，與全面深化改革要求相適應(yīng)的政府職責(zé)體系應(yīng)包含厘清權(quán)力邊界和強化履職責(zé)任兩方面內(nèi)容。

　　厘清權(quán)力邊界，就是劃定政府與市場、社會的權(quán)力邊界，明確政府應(yīng)該管什么、不該管什么。從現(xiàn)階段行政實踐看，厘清權(quán)力邊界的主要矛盾是政府管得太多需要“放”，政府應(yīng)堅定地放權(quán)于市場、放權(quán)于社會。放權(quán)于市場，關(guān)鍵是將市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的事情還給市場，加快推進“三個大幅度減少”：一是大幅度減少對資源的直接配置，二是大幅度減少對微觀事務(wù)的管理，三是大幅度減少對資源要素價格的干預(yù)。放權(quán)于社會，關(guān)鍵是將社會組織能夠自己管理的還給社會，加快推進“兩個轉(zhuǎn)移”：一是行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范擬定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預(yù)警、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項，轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)；二是對有關(guān)公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關(guān)從業(yè)執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)等專業(yè)技術(shù)管理與服務(wù)事項，交由社會組織自己管理。

　　強化履職責(zé)任，就是明確政府在市場和社會管理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府是責(zé)任主體，權(quán)力是政府履行公共責(zé)任的一種工具。明確了政府的履職責(zé)任，也就明確了政府權(quán)力的邊界。就地方政府而言，履職的重點是公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等。具體而言，對于市場，政府的主要責(zé)任是加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、保障公平競爭、彌補市場失靈；對于社會，政府的主要責(zé)任是加強社會管理，扶持社會組織發(fā)展，在公共服務(wù)上�；�、補短板、兜底線，維護社會公平正義。

　　政府組織體系主要解決的是政府“誰來做事”的問題。政府的職能是由具體的政府機構(gòu)來承擔(dān)的，如果僅有職責(zé)體系的合理而沒有組織體系的優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能往往就會成為一紙空文，難以取得實質(zhì)性成效。因此，需要從縱向和橫向兩個層面著手，在整體上構(gòu)建與現(xiàn)代政府職責(zé)體系相適應(yīng)的組織體系�？v向職能配置的優(yōu)化，主要是突破政府層級間“職責(zé)同構(gòu)”的模式，根據(jù)權(quán)責(zé)事相統(tǒng)一的原則，合理劃分政府間管理權(quán)限，減少管理層級，優(yōu)化政府層級間職責(zé)分工和組織架構(gòu)。對于橫向職能配置的優(yōu)化，主要是解決同一層級部門間職能配置“碎片化”的矛盾，堅持以職能有機統(tǒng)一為導(dǎo)向，深化大部門體制改革，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。

　　政府職責(zé)體系和組織體系分別從理順政府與市場、社會關(guān)系和理順政府層級間、部門間關(guān)系的角度，架起現(xiàn)代政府治理體系成長的主體框架，構(gòu)成推進政府治理現(xiàn)代化的兩大基石。這也決定了加強政府職責(zé)體系和組織體系建設(shè)是打造法治政務(wù)環(huán)境的重點。

　　以深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為總抓手

　　黨的十八屆三中全會以來，浙江省圍繞推進政府治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，即厘清行政權(quán)力清單、推行政府責(zé)任清單、實施企業(yè)投資負面清單、推行專項資金管理清單、打造浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，不斷提高行政效能，在推進法治政府建設(shè)、打造法治政務(wù)環(huán)境方面取得明顯成效。下一步，我們將繼續(xù)以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為總抓手，進一步深化其他方面改革，形成依法確權(quán)的權(quán)力設(shè)定機制、公開規(guī)范的權(quán)力運行機制、科學(xué)有效的權(quán)力制約機制、追溯嚴明的行政問責(zé)機制，進一步打造法治政務(wù)環(huán)境。

　　加快推進綜合執(zhí)法改革。針對當(dāng)前執(zhí)法權(quán)力橫向過于分散、縱向趨于雷同，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法與執(zhí)法力量不足、執(zhí)法人員素質(zhì)不高同時并存等問題，堅持以執(zhí)法職能有效集中為核心，通過相對集中行政處罰權(quán)和機構(gòu)整合等形式，大力推進跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。在推進過程中，要高度重視改革統(tǒng)籌工作，按照執(zhí)法重心下移的要求，逐步減少省級政府部門執(zhí)法隊伍。

　　統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。一是創(chuàng)新開發(fā)區(qū)行政體制。圍繞經(jīng)濟發(fā)展大平臺建設(shè)，加快推進各類開發(fā)區(qū)跨類別、跨區(qū)域、跨層級整合，通過“多區(qū)合一”“區(qū)政合一”等形式，建立“一個發(fā)展平臺、一個管理主體”的管理體制。二是統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)體制改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，明確縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，優(yōu)化縣鄉(xiāng)行政資源配置。三是推進事業(yè)單位分類改革。按照政事分開的要求，加大事業(yè)單位清理規(guī)范力度，加快推動公益類事業(yè)單位去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

　　全面優(yōu)化機構(gòu)編制配置。按照構(gòu)建與現(xiàn)代政府職責(zé)體系相適應(yīng)的組織體系的要求，進一步深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)編制配置。在機構(gòu)設(shè)置方面，橫向上堅持以職能有機統(tǒng)一的大部門制為改革方向，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置；縱向上切實改變傳統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置“上下一般粗”的狀況，鼓勵市縣探索實行多樣化的機構(gòu)綜合設(shè)置模式。在編制配置方面，重點做好“控、調(diào)、改”三篇文章�？�，就是嚴格控制編制總量和財政供養(yǎng)人員規(guī)模；調(diào)，就是調(diào)整編制配備結(jié)構(gòu)，激活編制存量；改，就是通過改革釋放編制潛力。（作者為浙江省省長）